煤炭企业安全费用提取使用政策取得的成效

　　EHS资讯：实施煤矿安全费用提取使用政策，对推动煤炭企业加大安全投入，改善企业基础设施条件，强化企业安全生产主体责任，从根本上加强煤矿安全生产工作具有重要的促进和保障作用。实践证明，安全费用的提取和使用是保障煤矿安全生产投入的一项根本制度，是建立“国家、地方、企业和社会安全生产多元投入机制”的主体。几年来，各地区、各部门和煤炭企业认真贯彻落实安全费用政策，结合实际建立健全相应的煤矿安全费用提取使用制度和会计核算办法，从煤炭企业提足用好安全费用和监管监察部门加强监督检查等方面入手，推动安全费用提取使用政策充分发挥作用，也充分利用发改委安排的国债资金和企业自有资金加大安全投入，改善安全生产条件和提高装备水平，取得了显着成效。煤矿企业利用提取的安全费用，逐步弥补了安全生产欠帐，一批重大事故隐患得到有效治理，一批严重危及生命财产安全的落后装备被淘汰，一批安全生产先进适用技术装备得到推广应用，一批安全生产可靠性高、具有国际先进水平的大型和特大型煤矿建成投产，生产力水平明显提高，带动了煤炭行业整体素质的提高。

　　26个省（区、市）的国有及国有控股煤矿累计提取安全费用2474.76亿元。其中，累计提取安全费用超过百亿元的省有8个，分别是山西省826.38亿元、安徽省290.70亿元、黑龙江省225.51亿元、河南省203.98亿元、陕西省136.79亿元、山东省135.64亿元、河北省130.26亿元、辽宁省105.40亿元，共提取安全费用2053.67亿元，占全部提取安全费用的82.98%；累计提取安全费用不足10亿元的省（区）有6个，分别是福建省4.46亿元、北京市3.26亿元、云南省2.17亿元、广西自治区2.05亿元、湖北省1.01亿元、新疆兵团0.99亿元，共提取安全费用15.49亿元。

　　26个省（区、市）的国有及国有控股煤矿累计使用安全费用2120.07亿元。其中，累计使用安全费用超过百亿元的省有7个，分别是山西省668.33亿元、安徽省290.70亿元、黑龙江省122.16亿元、河南省200.75亿元、陕西省105.43亿元、山东省130.97亿元、河北省130.08亿元，共使用安全费用1648.58亿元，占全部使用安全费用的77.76%。

　　吉林、安徽、江西、四川、重庆、贵州、新疆、北京、湖北、福建等10个省（区、市）煤炭企业，安全费用使用率100%。

　　河北、辽宁、江苏、山东、河南、云南、甘肃、兵团、广西、青海等10个省（区）煤炭企业，安全费用使用率在90%以上。

　　山西、内蒙古、黑龙江、湖南、陕西、宁夏等6个省（区）煤炭企业安全费用使用率在90%以下。

　　26个省（区、市）的国有及国有控股煤矿利用提取的安全费用，逐步弥补了安全生产欠帐，一批重大事故隐患得到有效治理，一批严重危及生命财产安全的落后装备被淘汰，一批安全生产先进适用技术装备得到推广应用，一批安全生产可靠性高、具有国际先进水平的大型和特大型煤矿建成投产，生产力水平明显提高，带动了煤炭行业整体素质的提高，促进了煤矿安全生产形势的持续好转。

　　一是安全欠帐基本解决。据统计，2003年前，全国仅国有重点煤矿安全欠帐就达689亿元。安全投入少，安全装备尤显不足，许多安全装备、设施得不到及时更换或维护，安全隐患十分严重，矿难频发。安全费用政策实施以来，各企业逐步提高提取标准，不断加大安全生产资金投入，历史欠账基本解决。2011年末，26个省（区、市）的市以上国有及国有控股煤炭生产企业累计提取安全费用2474.76亿元，使用安全费用2120.07亿元。

　　二是“一通三防”水平明显提升。据调查，2003年前，40%国有煤矿高瓦斯矿井没有建立瓦斯抽放系统，大多数煤矿安全检测监控系统缺少监控能力；三分之一的国有煤矿通风能力不足，多数国有地方煤矿通风系统存在问题。利用提取的安全费用，各煤矿对矿井主要通风设备、矿井瓦斯监测系统与抽放系统、矿井综合防治煤与瓦斯突出、矿井防灭火、矿井防治水和综合防尘系统进行安全技术改造，累计投入安全费用954.59亿元。安徽省突出治理瓦斯，“十一五”以来，全省煤炭企业共获得瓦斯综合治理专利32项、国家安全科技进步奖（瓦斯综合治理类）11项，瓦斯区域治理力度不断加大，瓦斯抽采、利用率明显提高，2011年瓦斯抽采71699万m3、利用18273万m3，比2006年分别增加120.3%和227.3%；瓦斯超限次数大幅度下降，瓦斯事故得到有效控制，“十一五”期间共发生瓦斯事故16起、死亡40人，比“十五”分别下降31.3%和72.4%。（EHS中国）

　　三是煤矿设备安全水平明显提高。各煤矿对矿井机电设备设施、供配电系统、运输（提升）系统进行安全技术改造，累计投入安全费用574.32亿元，对老化、超期服役设备进行了更新、更换。内蒙古自治区各煤矿井下机电运输设备全部进行了更新，辽宁省各国有重点煤矿5年累计更新设备近万台（套），神华集团对一批老矿井进行了“双风机双电源”改造，机电装备水平和安全可靠性能有了明显提高。

　　四是紧急避险和应急救援能力明显增强。近两年来，煤矿井下安全避险“六大系统”建设、应急救援能力建设使用的安全费用占比逐年上升。内蒙古全区煤矿、神华集团所属各煤矿基本完成了除紧急救灾避险系统以外的五大系统的建设任务。兖矿集团成功探索出以采掘临时避难硐室为主体、采区永久硐室和中间过渡站相结合的全硐室紧急避险系统建设模式。神华集团建立了标准化的矿山救护基地，配置了完善的的矿山救援设备和设施，提高了矿山事故救助水平。山西省政府专项投资3400万元，对煤矿瓦斯监测、井下人员定位、煤炭产量监控三大网络系统进行四级联网升级改造，实现了对各煤矿安全条件的实时管控。

　　五是煤矿安全形势明显好转。随着煤矿企业安全投入长效机制建立并完善，从业人员安全意识普遍增强，在产量大幅增长的情况下，生产安全事故总量逐年减少，百万吨死亡率大幅下降。山西煤矿安全生产实现了“一增三下降一杜绝”，8年来山西煤炭产量增幅达94％，伤亡事故起数下降66％、死亡人数下降85％，其中重特大伤亡事故起数下降88％、死亡人数下降95％，煤炭百万吨死亡率下降93％、2011年达到0.085，杜绝了特别重大事故。神华集团2006 -2011年煤炭百万吨死亡率分别为0.064、0.029、0.0177、0.027、0.025、0.018，安全投入带来了巨大安全收益。