黄毅：国务院发布《意见》六创新点

2011-12-13 12:12 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 1282 | 评论: 0 | 原作者: 黄毅 | 来自: 新华网

摘要：12月13日，国家安监总局党组成员、总工程师、新闻发言人黄毅做客新华网，为网友解读《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》。 ...

　　[黄毅]正是在这样一种背景之下，国务院制定出台了这个《意见》，而且这个《意见》应该说体现了党中央、国务院一个时期以来关于安全生产的决策部署，体现了以人为本、安全发展的科学理念，体现了安全第一、预防为主、综合治理的方针，体现了标本兼治、重在治本这样一个总体的思路。所以确实是指导“十二五”乃至今后一个时期安全生产工作的纲领性文件。

　　这个意见和2004年国务院出台的企业安全生产工作的决定是一脉相承的，与去年下发的关于进一步加强企业安全生产的通知是相补充的，而且与“十二五”安全生产规划相配套的一个文件。去年23号文件着重落实企业的主体责任，所以在企业安全主体责任落实上，企业安全能力保障上以及企业安全管理制度上和安全行业准入上都提出了更加明确、更加具体、更加严格的要求。这次国务院的《意见》实际上是着眼于从更高层次上，从落实科学发展、发展安全这个角度更加全面系统的对整个安全生产工作作出一个总体的部署，而且尤其强调了如何进一步加强对安全生产的监督管理，从政府层面上提出了一些新的要求，设立了一些新的制度，应该说还是有区别，但又是互相衔接、互相补充的。尤其是，国务院的《意见》在安全生产理论的创新发展上较之于去年的国务院23号文件有些新的创新点，就是从理论上有创新，不仅是实践上、制度上、措施上有创新、有发展，更重要的是在安全生产的理论上有些创新和发展。

　　第一，它进一步确立了新时期安全生产工作的地位和作用，提出了安全生产的三个事关：事关人民生命财产的安全；事关改革发展稳定的大局；事关党和政府的形象和声誉。这三个事关进一步强调了安全生产工作的地位和作用，尤其是第三个事关，事关党和政府的形象和声誉，它与胡锦涛总书记在十七届三中全会提出的，能否实现安全生产是对我们党执政能力的一个重大考验这个重要思想是相一致的。

　　第二，进一步阐释了安全生产发展的内涵。我们讲安全发展，安全发展的内涵是什么？《意见》已经作出科学界定，所谓安全发展就是要把安全作为发展的前提和基础，把经济社会的发展建立在安全保障能力不断提升、人民群众生命健康权益不断保障这样一个基础之上。使人民群众能够平安的享受到经济发展和社会进步的成果，这个内涵应该说是对安全发展的一个科学解释。

　　第三，提出了检验、衡量安全生产的一个标准，这还是第一次提出来。这个标准就是要把科学发展、安全发展的理念贯穿到生产经营建设的每一个环节，从而作为检验安全生产的一个标准。提出这样一个标准，对安全生产工作要求就更高了。

　　第四，进一步确认事故易发期这个理论。这是第一次提出，目前我们仍然处在安全事故多发、易发的高峰期。所以这个观点的确立，表明我们党和政府对现阶段安全生产规律、特点的认识和把握，这样使我们始终保持清醒的头脑。

　　第五，提出了安全发展战略。把安全发展作为一个战略来实施，这是我们党和政府的一项重大决策。所谓的要把安全发展作为一项战略，那就说它不仅仅是某项具体工作，它是一项战略。所谓战略就是能够具有统帅性、具有引领性的，能够左右成败的一个谋略。所以把安全发展作为这样一个战略来实施，这样更便于凝聚全党全社会的共识，也能够形成安全发展的整体合力。

　　第六，进一步提出安全生产的宏观思路。包括提出了安全生产的四条原则、今后一个时期安全生产工作的总体指导思想，提出了在今后一个时期，要以落实企业主体责任为重点，以事故防范为主攻方向，为规范生产作为重要保障，以科技进步作为重要支撑，这些对我们进一步研究部署好下一步的安全生产工作提出了战略性的思维。

　　以上六个方面都是对安全生产理论的创新和发展，所以理论的创新和发展，必然对实践产生一个重大的指导作用，我想这应该是国务院《意见》的闪光点。