杭州公布2012年春运突发事件应急预案

　   2012年春运自1月8日起至2月16日结束，共计40天。为做好我市2012年春节运输工作，实现以民为先的和谐春运目标，根据国务院和省政府的有关要求和部署，杭州市今天召开2012年春运动员大会，市春运办向社会公布了春运期间突发事件实施方案。

　　大客流袭来 铁路公路严正以待

　　我市是民工使用大市，务工人员来自全国各地，据公安部门数据，2011年杭州市区(含萧山、余杭)暂住人口已达374万人，比去年增加24.26%，增幅巨大。

　　另据教育部门数据，2011年末杭州市在校大中专学生约43万人，比去年增加4.88%。此外，杭州市主城区各类商品专业市场有49个，农贸市场107个，外地经营人员达80%以上，绝大部分须在春节期间返乡。再加上春节黄金周的旅游客流，总体上今年春运仍将面临巨大的客运压力。

　　1、公路运输。在综合考虑多方面因素的基础上，预计2012年春运全市道路发送旅客2410.7万人次，同比增加约2%，发送103万个班次，其中加班2万个班次;市区四大车站发送旅客在260万人次左右，同比增加约8%，发送10.8万个班次，其中加班1万个班次。节前高峰期将出现在1月17日至1月20日，最高峰日估计为春运第11天(1月18日)，日客流量可能会达到11.5万人次。预计全市可投放营运客车6646辆，客位231243个;其中大型客车4142辆，客位182690个;中型客车2239辆，客位45748个;小型客车265辆，客位2805个。春运期间公路运力组织的重点是安徽、河南、湖北、江西、四川等民工出行较为集中的方向，浙西南、皖南、赣北、鄂西南、黔东南等铁路无法直接通达的中长途线路将有较大需求。

　　2、铁路运输。预计春运期间铁路杭州站所辖各车站将发送旅客342.78万人，比2011年增长4.7%，日均8.57万人。其中节前15天将发送152.1万人、同比增长5.7%。因2012年春节时间特别早，往云、贵、川、渝等地的长途民工客流，将从12月下旬开始启动，湘、鄂、徽、赣、陕等地的民工客流，将从1月6日左右起开始启动，省内及周边民工流主要集中在春节前4～6天内;学生输送高峰期将在1月13日左右出现;旅游探亲客流主要集中在节前1～2天，并以沪昆、金温、杭甬沿线管内短途客流为主，因此将会出现返乡民工、放假学生、旅游探亲三流明显重叠现象，给节前的客流输送带来较大压力，客流的输送难度将超过往年。节前高峰期估计出现在1月14日～21日，峰值日(1月15日)将发送11.5万人。节后25天将发送190.68万人、同比增长4%，主要是旅游探亲流、外省来杭中转民工流、出省劳务经商流和返校学生流。由于春运客流流向的单向性、集中性和客流的不确定性，今年铁路杭州站在客流高峰时段运能不平衡或不能适应输客需要的状况仍将存在。

　　3、航空运输。国内经济虽然受到全球金融危机一定影响，但总体发展态势尚好，保证了春运航空市场需求稳步增长，同时地区和国际航线运力投放加大，加上各航空公司采取更为灵活的销售策略，在价格上吸引部分客流，2012年春运期间杭州机场起降航班总数将达到1.57万架次，同比增长2%;承运旅客181.5万人次，同比增长3%。春运期间航空运输市场的客流分布情况，将类似往年呈现“两头大，中间小”的格局，春运前后学生、务工、探亲、旅游流易形成叠加，可能使春运期间航空客流的增长更为明显，但总体上运力充足，能够满足市民出行的需求。从流向来看，返乡探亲流主要还是集中在长沙、成都、重庆、郑州等劳务输出大省;国内旅游航班主要还是流向哈尔滨、三亚、西安、乌鲁木齐、厦门、桂林、昆明等传统旅游热点;国际航班流向主要集中在欧洲、东南亚各国、欧洲、日韩以及台湾、香港等国家和地区。不过，由于杭州机场运输生产量增长迅速，航班时刻和空域资源日趋紧张，春运加班包机时刻受此影响，可能在0时～7时之间居多，航空运输24小时运作将变得常见。

　　4、水路运输。2012年杭州航区春运预计客流量约为22.2万人次，客运周转量为291万人公里，与2011年春运相比，客运量增加19.7%，周转量增加14.6%。由于春运期间水上客流量以旅游为主(占总量的97%左右)，而游客通常是利用春节假期旅游的，故节前15天客流较小，客流高峰主要集中在春节黄金周和元宵节期间。全航区预计投放各类客船、艇613艘，22619客位，从运力与运量的配置情况看，拟投入的水运运力完全能满足2012年春运需求。

　　5、城市公交。预计2012年春运期间，公交客运量将达到1.28亿人次，为去年同期的101.80%。节前客运高峰期为1月14日～20日;节后客运高峰期为1月29日～2月4日。春运期间，市公交集团预计日最高出车数将突破7000辆，为去年同期102.35%，折标总驶里程5551万公里, 为去年同期的102.90%。

　　6、天气预测。据市气象局综合大气环流演变、前期气候特征以及相似年份分析，预计2012年春运期间我市平均气温为5～6℃，比常年略偏高(4.7℃);累计降水量预计为120～150mm，比常年略偏多(126.6mm)。2012年1月气温接近常年，可能出现1次大雪天气，但出现大范围持续性雨雪冰冻天气的概率较小;2月总体回温较快，但仍需关注2月上旬的雨雪天气。阶段性寒冷和冰冻天气最大可能出现在1月下旬到2月上旬，极端最低气温将达零下5～零下6℃。

　　突发事件应急预案公布

　　在今天的动员大会上，成立了杭州市春运工作领导小组，由市委常委、副市长沈坚任组长，市政府副秘书长赵立康和市交通运输局、市公安局、市安全监管局分管领导任副组长，市发改委、市经信委、市建委、市旅委、市城管委(市城管执法局)、市气象局等单位分管领导任成员。

　　为最大程度地预防和减少春运期间不确定性事件的发生，有效应对突发事件及特殊情况，降低危害和影响，确保春运顺利完成，各地、各有关部门要有针对性地制定和完善春运应急预案，建立责任明晰、反应迅速、处置果断、应对有效的应急工作联动机制。一旦发生突发事件，要果断采取措施，启动相应预案，尽快恢复交通秩序。

　　预案所称的市区内主要站场是指：铁路杭州站、铁路杭州南站(萧山)、杭州客运中心站、杭州汽车南站、杭州汽车西站、杭州汽车北站、杭州萧山国际机场。

　　春运突发旅客滞留事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

　　1、有以下情况之一的，可定为Ⅳ级(一般) 旅客滞留事件：

　　旅客滞留铁路杭州站达到1000~5000人时

　　旅客滞留铁路杭州南站达到500~2000人时

　　旅客滞留汽车客运中心、南、西、北站中有一个站达到500~2000人时

　　旅客滞留杭州萧山国际机场达到3000~4500人时。

　　2、有以下情况之一的，可定为Ⅲ级(较大)旅客滞留事件：

　　旅客滞留铁路杭州站达到5000~10000人时

　　旅客滞留铁路杭州南站达到2000~4000人时

　　铁路两站同时发生滞留且人数均达Ⅳ级(一般) 标准时

　　旅客滞留汽车客运中心、南、西、北站有一个站达到2000~4000人时

　　旅客滞留汽车客运中心、南、西、北站有二个站同时发生滞留且人数均达Ⅳ级(一般) 标准时

　　旅客滞留杭州萧山国际机场达到4500~10000人时。

　　3、有以下情况之一的，可定为Ⅱ级(重大)旅客滞留事件：

　　旅客滞留铁路杭州站达到10000~30000人时

　　旅客滞留铁路杭州南站达到4000~10000人时

　　铁路两站同时发生滞留且人数均达Ⅲ级(较大)标准时

　　旅客滞留汽车客运中心、南、西、北站有一个站达到4000~10000人时

　　旅客滞留汽车客运中心、南、西、北站有二个站同时发生滞留且人数均达Ⅲ级(较大)标准或三个站及以上同时发生滞留且人数均达Ⅳ级(一般) 标准时

　　旅客滞留杭州萧山国际机场达到10000~13000人时。

　　4、有以下情况之一的，可定为Ⅰ级(特别重大)旅客滞留事件：

　　旅客滞留铁路杭州站达到30000人以上时

　　旅客滞留铁路杭州南站达到10000人以上时

　　铁路两站同时发生滞留且人数均达Ⅱ级(重大)标准时

　　旅客滞留汽车客运中心、南、西、北站有一个站达到10000人以上时

　　旅客滞留汽车客运中心、南、西、北站有二个站同时发生滞留且人数均达Ⅱ级(重大)标准或三个站及以上同时发生滞留且人数均达Ⅲ级(较大)标准时

　　旅客滞留杭州萧山国际机场达到13000人以上时。

　　以上各级标准中所称旅客滞留人数是指旅客在站场实际滞留6小时以上的人数，不包括动态滞留和滞留6小时以下的人数。

　　春运突发旅客滞留事件应及时向社会发布预警。根据其可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别用蓝色、黄色、橙色和红色来表示，分别对应Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般) 旅客滞留事件。预警信息应包括事件的类别、可能波及范围、可能危害程度、可能延续时间、提醒事宜和应采取的相应措施等;预警信息的发布、调整和解除，可通过广播、电视、报刊、信息网络、宣传喇叭等方式进行发布，条件具备的应当通过电子显示屏、短信传播、微博等方式转发预警警报。

　　发生或即将发生Ⅰ级(特别重大)旅客滞留事件，采取一般处置措施已无法控制和消除其严重危害，需要实施扩大应急行动的，由市春运突发旅客滞留事件应急处置总指挥部按照有关程序采取有利于控制事态的非常措施，并向市主要领导和省春运办报告，请求省有关方面及驻杭部队的支援。