湖南推行合同环境服务

2012-4-9 09:54 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 1667 | 评论: 0 | 来自: 中国环境报

摘要：湖南省环保厅日前发布《湖南省环境服务业发展试点方案》，希望通过开展试点工作，理清环境服务业产业构成要素，研究优化要素结构的途径，把环境服务业真正培育为战略性新兴产业，推动环保产业业态转型，加快湖南省经 ...

　　"几乎任何一个工业环节乃至住宅附近的环境，都可做环境服务。"湖南省环保厅副厅长王会龙表示，湖南省发展环境服务的市场非常大。

　　●湖南省将围绕环境服务业公共服务平台，环境污染治理设施第三方运营、合同环境服务以及综合环境服务模式等进行试点

　　●将推进有条件的地区逐渐将环境服务纳入政府采购范围，探索研究财政资金优先支持政府采购环境服务的可行性

　　●以环境安全敏感行业为试点，在涉及危险化学品、重金属等高风险行业和区域推行污染治理设施运营企业的环境污染强制责任保险

　　湖南省环保厅日前发布《湖南省环境服务业发展试点方案》(以下简称《方案》)，希望通过开展试点工作，理清环境服务业产业构成要素，研究优化要素结构的途径，把环境服务业真正培育为战略性新兴产业，推动环保产业业态转型，加快湖南省经济发展方式转变。

　　公共服务平台能提供什么服务？

　　试点4类服务业类型，提供7大公共服务。

　　《方案》将环境服务业分为四类，分别进行试点。主要包括:环境服务业公共服务平台建设、环境污染治理设施第三方运营、合同环境服务以及综合环境服务模式的试点。

　　在环境服务业公共服务平台建设方面，湖南省将建立环保产业示范园环境服务业公共服务平台，在满足企业共性需求，畅通信息渠道，增强市场竞争力，实现创新发展等方面发挥重要支撑作用。

　　记者了解到，服务平台将建设一座总建筑面积为3万平方米的湖南省环保产业服务中心，集信息服务、产业孵化、研发中心、示范和展示中心等功能于一体，可以在此平台上实时在线实现综合信息服务、环境交易服务、科技成果转化服务、环境分析测试与环保产品质量检测服务、产品展示交易服务、创业孵化服务和融资服务等七大公共服务。

　　而在综合环境服务模式试点方面，则由专业环境服务公司针对服务对象的环境问题提供系统的解决方案，全方位保证园区的环境(水、固、气等)达到国家相关标准，为服务对象提供环境治理规划、设计、咨询、投资、建设和运营等全方位服务。

　　届时将主要采用项目投资加总承包建设以及环保设施运营管理等方式，园区环境治理相关设施、设备由专业环境服务公司投资、设计、建设、采购、安装，对于企业内环境设施、设备，由企业自主运营管理，环境服务公司提供技术咨询，园区内其他环境设施、设备均由环境服务公司运营管理。目前已有湖南衡阳松木园DBO环境服务模式、大唐耒阳发电厂EPC综合环境服务模式，湘阴县生活垃圾综合处理场BOOT环境服务模式、株洲国家高新技术产业开发区污染治理设施外包管理服务模式试点。

　　开展环境污染治理设施第三方运营试点，采用项目总承包加环保设施运营管理，第三方运营单位与企业原有运营资源整合，逐步实现从企业剥离，独立运营。目前已有娄底锡矿山地区冶炼行业治理设施第三方运营业服务以及株洲清水塘工业区污染治理设施第三方运营服务。

　　在合同环境服务试点方面，由专业环境服务公司对服务对象的污染治理设施和环境监测管理设施进行全面评估后，提出整体解决方案，专业环境服务公司全部承担包括服务对象环境治理设施设计、建设、施工运营在内的全过程环境服务，通过减排所获有利用价值的富余物回收成本。目前已有浏阳枨冲镇养殖污染治理合同环境服务(详情见相关案例)、湖南辰州矿业股份有限公司环境污染治理合同环境服务、湖南华菱湘潭钢铁有限公司合同环境服务和全创科技有限公司综合环境服务。

　　怎么推动环境服务业发展？

　　从资金、准入、规范入手，突破环境服务业发展瓶颈，为产业发展营造良好环境。

　　"几乎任何一个工业环节乃至住宅附近的环境，都可做环境服务。"湖南省环保厅副厅长王会龙表示，湖南省发展环境服务的市场非常大，而《方案》的出台就是要引导环保产业由制造、工程向服务业转型。

　　为使环境服务业试点工作更好更快落实，湖南省目前已成立由环保厅"一把手"任组长，环保厅分管副厅长、湖南各市分管副市长、省环保厅各处及市环保局局长为成员的湖南省环境服务业发展试点工作领导小组，明确湖南省环保厅科技处负责试点的协调组织工作，组织制订《湖南省环境服务试点工作管理办法》等文件和方案，各处室结合工作职能为环境服务试点提供项目、资金、考核方面的支持，相关市环保局负责组织申报环境服务试点项目，对辖区内试点项目加强指导，牵头项目绩效考核。

　　为推动试点，湖南省还将设立环境服务业专项引导资金，重点扶持环境服务业发展。协调环境监管与环保市场监管，加大环境监察执法力度，推进环保设施全过程管理，加强环保设施信息公开，避免企业为降低运营成本而出现的偷排、关停治污设施等问题。

　　同时，将完善市场培育与准入政策，提高市场准入标准，建立公开、平等、规范的服务业准入制度。探索建立环境服务企业、重大创新和新成果转化的财政资金奖励与补助政策。推进有条件的地区逐渐将环境服务采购纳入政府采购范围，建立政府采购清单，探索研究财政资金优先支持政府采购环境服务的可行性，重点加强环境综合服务采购。以环境安全敏感行业为试点，在涉及危险化学品、重金属等高风险行业和区域推行污染治理设施运营企业的环境污染强制责任保险，降低治污染设施运营企业污染责任风险。

　　合同环境服务模式怎么构建？

　　企业建议，应探索政府担保，提升中小环保企业融资能力，推动环境服务业务拓展。

　　环境保护部科技标准司司长赵英民不久前就《环境服务业"十二五"发展规划(征求意见稿)》赴湖南省长沙召集座谈会，包括湖南永清环保、华时捷环保、凯天环保等十余家环保企业的负责人到会，大家结合自身实践畅所欲言，希望政府更加细化湖南环境服务业的各项规章制度，使专业环境服务企业享受更好的保障。

　　对于试点中的合同环境服务，企业家们认为，合同环境服务的关键在于建立契约并实现双赢。很多治理项目能带来直接经济收益，有的来自于相关补贴，有的将产生能效提高等。比如火电厂发电时会排放二氧化硫，政府为鼓励火电厂脱硫，会给其电价上浮0.015元/度的补贴。这些收益可由合同环境服务的契约双方分享，购买服务的企业可以前期直接付费，亦可后期以收益分成来付费。

　　在收益分享机制方面，具体将分为两种:一种是污染企业通过合同服务，将减排费用与治污企业共享；另一种形式是政府采购由环境服务商所提供的环境服务。国际上的通行做法是环境服务商负责前期投入，节能或治污，然后与合同另一方共享环境改善带来的收益。

　　而我国从事环境服务的企业一般较小，尚未建立足够高的信誉，往往得不到业主的信任，后者不愿意向其购买服务。此外，当企业缺乏前期投入资金时，这些中小服务商由于没有足够的资金实力、又缺乏融资渠道，不能垫付项目投入。而有实力、有信誉做环境服务的国内企业，大多是国企，他们又往往"不屑于"做这行，因为业务较为零散，利润也不是非常高。对此，大家建议，合同环境服务可以同时由政府提供担保，提升民企服务商的融资能力，这样才能促进产业的发展。

　　赵英民表示，湖南以市场化的手段出台了全国第一个试点方案，将有力推动湖南"十二五"环保目标实现。试点方案具有综合性，《方案》对推动政府出台政策、转变职能有非常积极的作用。他表示非常期待湖南能建立样本进而在全国进行推广。

　　他还提出了几个建议，一是《方案》的政策支持需更加明确，可以把现有对环境服务业有利的政策都罗列出来；二是要加强奖惩机制，让用户最终为环境效果付费；三是要使环境服务业市场更加规范透明；四是不断加强科技创新、模式创新。　　胡楠

　　短评：牵一发而动全身的魅力

　　"合同约定的不是工程、设备，而是一定时期稳定的治理效果，实现才会付费。"在环境服务的交易模式下，供需双方的关注点都集中在环保产业链的"终端"；为实现治理效果，需要综合统筹环保设计、产品、工程、运营等，都必须符合要求。业界普遍认为，通过综合服务业态的引领，环保产业各环节将得到有效规范和整合，规模、水平都将得到显着提升。

　　环保产业被确定为战略性新兴产业后，环境管理主管部门、不少地方都将发展环境服务业作为推动环保产业发展的重要抓手，正是看中了其对产业链的整合与提升。在政府、产业界的共识基础上，环境服务业已经开始正式进入实践。

　　当前，环境服务业涉及交易结构的设计、付费模式、治理效果的评估和计量、项目融资等，这些领域都还不甚明确甚至存在空白；而在环境效果的引领下，环保企业整体解决方案的制定实施能力、资源技术的整合能力等也急需提升。围绕上述问题开展试点示范非常必要且具有紧迫性。

　　相关案例：畜禽养殖业合同环境服务模式

　　无需政府付费，也不用企业掏钱，而是向猪粪、污泥、秸秆等废弃物产生的生物有机肥要效益，通过自身造血功能实现可持续发展。湖南海尚环境生物科技有限公司探索并推出的畜禽污染治理“合同环境服务模式”，通过政府监管、排污单位承担减排责任、专业环保企业负责运营的方式来达到环境治理目标要求。

　　这一模式目前已经在湖南省长沙县鑫广安猪场、浏阳市富华猪场等十余个猪场进行推广应用，取得了较好效果。而浏阳的枨冲镇、镇头镇，长沙县的路口镇也正在进行区域畜禽养殖污染合同环境服务试点。

　　据公司负责人介绍，所谓合同环境服务，就是用户获得了既定的环境效果，愿意付费给治理企业。这一模式包括排污企业和政府部门两类责任主体，两者以合同或契约的方式，向专门提供环境服务的第三方采购明确的环境服务并依据环境效果支付相应的费用。“目前，我们就项目在技术研发和产业化研发方面，已与湖南大学签订生物絮凝剂的产业化试验，用于养殖污染治理、河流治理、污泥减量等项目。同时，还与中南大学针对脱氮、除磷的研究，签订产学研合作项目。”