里约峰会各国立场分析

2012-6-18 09:18 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 3799 | 评论: 0 | 来自: 中国环境报

摘要：联合国可持续发展大会(又称“里约＋20”峰会)召开在即，作为继1992年联合国环发大会及2002年南非约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议后，国际可持续发展领域举行的又一次大规模、高级别会议，本次大会受到了国际社会的 ...

　　国际机构有什么主张？

　　关注重点各有不同

　　关于本次大会，UNEP(联合国环境规划署)重申可持续发展是该组织的优先任务，重申1992年《里约宣言》及《21世纪议程》各项原则；需要新的承诺和紧急行动，明确技术转化和能力建设等执行方式；联合国系统需要更大改革；提出了11个需要关注的事项。大会决议应统筹社会、环境和经济3个维度；重新定义我们的经济进程，衡量指标；建立共同治理机制；经济绿色化；发展注重公平，包括代际间公平；注重青年培训和就业投入，促进其参与绿色经济；使最不发达国家进入可持续发展快车道；发起能源、粮食安全、土地、生物多样性、海洋与城市等领域的有关行动。

　　UNEP认为绿色经济是实现可持续发展和消除贫困的重要手段。绿色经济转型应考虑可持续、可参与和公平发展的目标更快实现；体现自然资本的价值；各国不必采用统一的进度安排；通过采取可持续的消费和生产模式巩固绿色经济，提高资源效率；绿色经济框架不应成为获得援助和贸易的决定条件等。

　　在机制框架方面，UNEP认为大会应考虑加强现有机构合作，提高绩效，同时考虑成立新机构来克服各种执行困难。

　　UNDP　(联合国开发计划署)认为，应承诺在可持续发展的背景下加速减贫；统筹可持续发展三大支柱；采用多边的解决方法。全力支持“人人享有可持续能源”倡议；继续专注和完成千年发展目标，建立2015年后全球发展进程的坚实基础，原则应包括公平、包容性和环境可持续；设计一套新的可持续发展国民总收入(GNISD)或可持续人类发展指标等。

　　UNDP认为，绿色经济应有助于所有人，包括最穷的人，并开发出一套工具和方法；在金融方面，应通过绿色税收等环境财政改革，使生态系统退化等成本内生化；在能源方面，可获取清洁能源对实现绿色发展和人类可持续发展至关重要。

　　关于可持续发展机制框架，UNDP认为，应加强各层面协调、机构建设和

　　战略发展，以确保经济、社会发展和环境保护三者平衡。此外，还应改进ECOSOC　以实现其作用，可参照人权理事会模式建立SDC，取代CSD。不论是哪种情况，可持续发展机构应获得跨整个联合国系统工作的授权。

　　世界银行

　　世界银行重申里约大会作出的各项政治承诺，支持联合国秘书长高级别小组提出的全球可持续发展目标，即:消除贫困，减少不平等，在应对气候变化和尊重地球其他制约因素的同时，推进包容性增长和更可持续的生产、消费方式。

　　关于绿色发展和绿色经济路线，世界银行认为对于发展中国家，GDP的增长仍是必须的。绿色经济应促使更适应气候变化、科学用水、节约土地、提高能效、能源供应多元化，创造体面就业和改善生计。绿色和包容性增长政策应全面纳入国家所有发展战略；气候和环境问题应被整个政府所重视，而不仅仅是环境部门关注；衡量绿色发展需要新的工具；发达国家应尊重其资金承诺。

　　世界银行表示，大会应努力达成以下协议:各国应采取更加绿色和包容性的发展战略，同时不放松削减贫困；形成一个全球方法和进程，在2030年前将自然资源和生态服务纳入各国国家账目，形成一套周密的、2030年前的可持续发展目标。

　　GEF(全球环境基金)认为，应将绿色经济的各部分重新整合到一个更加一致、互相促进、有效的机制框架中。截至目前，GEF仍是支持生物多样性公约、联合国气候变化公约、联合国防治荒漠化公约等一系列公约的全球最大金融机构，共单独投资了100亿美元，动员了400亿美元配套资金，GEF应继续保持其在支持发展中国家环境项目方面的重要地位。GEF应继续保持与多边发展银行及联合国机构的合作。已有基金应改进其管理流程，新增基金应通过已有的、加强的基金来管理。总结推广GEF促进绿色经济转型方面的经验。

　　各方立场存在哪些差异？

　　发达国家处主导地位，发展中国家处应对地位

　　总体来看，里约＋20峰会各利益方在大会任务、主题、目标，以及经济、社会发展和环境保护三大支柱相统筹，在坚持“共同但有区别的责任”原则，发展模式多样化、多方参与、协商一致等基本原则上均具有共识。很多国家也提出了设立可持续发展目标，研究设计可持续发展衡量新指标等建议。但各国在两大议题的一些具体立场上仍存在一定差异。

　　总体态势方面，大会各方大致可分为两大阵营:1.美国、欧盟、日本等发达国家或地区分别对绿色经济和可持续发展机制框架提供了各自的设计方案，积极为未来可持续发展谋划布局，力图在领导世界未来可持续发展和绿色技术发展方向上争取主动，抢占先机，总体处于主导地位；2.发展中国家则更多地从维护自身发展权益的角度，继续强调“共同但有区别的责任”原则和多边主义精神，强调绿色发展的公平性，要求发达国家率先改变其不可持续的消费和生产方式，并在资金、技术等方面继续给予发展中国家帮助，反对贸易保护主义，支持联合国机构改革，总体处于应对地位。

　　绿色经济方面，可分为两类:一是发展中国家普遍把消除贫困放在首位，立场集中；二是发达国家根据自身情况分别把资源有效利用、能源、环境和人类安全等问题放在更加优先的位置，关注重点各有不同。

　　在机制框架设计立场上，可分为3类:1.美国、日本、印度、GEF基本倾向于在已有治理结构上进行改进，维持已有的以美国为主导的GEF等资金机制的领导地位，不赞成立即成立新的联合国机构；2.欧盟、巴西、南非、UNEP、UNDP等则倾向于对已有机构进行较大改革，例如欧盟和UNEP提出考虑成立UNEO或WEO，巴西和UNDP支持成立SDC，南非建议成立高级别部长委员会等新机构，负责可持续发展统筹管理；3.中国、“77国集团＋中国”、世界银行等态度比较中立，支持加强联合国领导作用，加强UNEP等职能，但对是否成立新的联合国机构未表明态度或相对谨慎。

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