重大项目信息公示困难重重原因何在？

2012-7-13 10:11 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 4286 | 评论: 0 | 来自: 中国环境报

摘要：时至今日，《环境信息公开办法(试行)》已经实施4年有余，但作为利益相关方的公众，充分了解信息仍然困难重重。在加快经济发展的过程中，有环境风险的项目不可能完全避免，在这个过程中，又该如何面对公众的反对意见 ...

　　2007年，厦门PX事件在公民参与环境决策进程中留下了浓墨重彩的一笔。最终，在民意的推动下，厦门市政府启动公众参与程序，最终促使多方利益博弈达到共赢。

　　阳光是最好的防腐剂。“公众参与环评的意义在于，使环评过程变成利益博弈的过程，使各方形成均衡态势，让评价在科学的基础上进行。”马军说，有重大环境影响项目在建设过程中，出现反对意见是正常的，关键是看利大于弊还是弊大于利，存在风险是否在可控、可接受的范围内，目前是否有足够的措施消除隐患。

　　2008年12月29~30日，北京远望楼宾馆。马军和绿家园代表杨勇出现在“金沙江中游阿海水电站环境评价影响报告书技术评估会”现场。这是自《中华人民共和国环境影响评价法》和《环境影响评价公众参与暂行办法》施行以来，民间环保组织代表首次获邀参加水电环评报告技术评估。

　　在这次评估会上，马军他们当场指出，环评报告中提出的两条替代生境河流均不可行，因为它们流程短、流量小，完全无法满足特有鱼类产卵孵化的需要。这一观点也得到了专家认同，最后将替代生境改为另一条长度超过100公里的河流。可当时，这条被选为替代生境的河上也已经在建设大坝。

　　“现在，阿海水电站已经截流，那条替代生径河流上的大坝也没有拆除。”电话另一端，马军的语气有些无奈。“现在的环评工作需要进行深度调整，真正变成不仅是一个技术过程，而是一个利益方都参与的过程，要打开公众参与的途径。”

　　根据规定，在环评的第一次公示期间，还将采用发放调查问卷的方式，对拟建项目进行公众意见征求。对于发问卷的方式，汪劲说，这是“最容易被人为操作的调查方式，因为问卷调查的题目可以被设计得模棱两可，而让人们选择的答案却是肯定的。”马军也认为，问卷调查中参与调查公众的代表性、覆盖范围都非常有限。

　　汪劲说:“公众参与调查的前提应该是把所有信息都告诉公众，公众才能进行判断。也就是说，有关建设项目情况、环境影响等资料都应该公开。但是，环评机构是否拥有这些信息、是否敢公开这些信息？又该用怎样的方式公开？在环评报告审批期间，公众可以就相关信息提出申请要求，但可得到的资料也很少。”

　　马军告诉记者，在国际上，从项目开始阶段，公众就有参与机会。项目方会积极主动地与所涉及的利益相关方进行沟通，尽可能地让所有人获取信息。如果公众认为没有得到需要的信息，可以到法院申请公开。“还要至少举行一次听证会，给各方充分表达意见的机会，这一过程本身也是信息公开的过程，公众可以对项目有更充分的了解。这些是我们不具备的，现有方式也难以有效收集意见。结果只能是项目经常在项目开工、建成甚至污染发生后，公众才发现问题，反对的意见才被重视。”

　　环境诉讼要体现国家对公民的责任

　　重大项目实际是利益分配问题；正道不通，小道消息就会猖獗；应该有让公众宣泄意见的程序

　　去年香港66岁老太朱绮华的名字频繁见诸媒体。这位家住香港东涌、靠政府救济金生活的老太逼停了港珠澳大桥，理由是环评报告不合格。全长近50公里、工程造价逾700亿港元的港珠澳大桥将经过朱琦华的居住地。(详见事件回顾

　　有报道称，延迟开工为大桥增加了65亿港币的造价，这到底值不值？讨论中，更多人认为，比起没有完善环评、匆忙上马带来的隐患和损害，这样的损失是可控的，依法行政维护公民权益更重要。

　　在经济发展过程中，很多地方不能完全拒绝有环境风险的项目，如何平衡环保与发展的关系？又该如何保证公众在这一过程中有效参与、意见得到充分表达？司法被认为是有效的渠道之一。

　　“重大项目对环境的影响，不是相邻关系那么简单，应该赋予利害关系人较宽的范围。”吴晨强调，还要让公众获得专业的法律支持和帮助。“如果申请不到法律援助，朱绮华打不了这个官司。进入法律程序后，可以通过法院的审理和判决把公众的意见消化、释放出来。”他呼吁，把信访变成法律援助，把公众需求纳入法制轨道解决，让公众多了解重大项目在不同利益层面的理解差异。“重大项目实际是利益分配问题。正道不通，小道消息就会猖獗。没有宣泄意见的程序，公众只能走上街头。”

　　据他介绍，全国律协对《民事诉讼法》修改的建议中提出，公益诉讼不应只局限于社会组织，还希望能扩展到利益关系人，只要受到影响，就应有诉讼的权利。同时，他还建议修订有关法律援助的规定。“现在，国内不缺愿意代理环境诉讼的律师，但环境诉讼不应只靠公民和律师的公益心，要体现出国家对公民的责任。”

　　马军说:“高风险项目不可能全部杜绝，但遍地开花的高污染项目是不可持续的，要找到发展与保护的平衡。为避免规划决策偏离，在决策过程中必须听取有潜在影响群体的意见，多方在博弈中找到平衡。”他认为，环评应是守门员，不能成为预设立场贴上的技术标签。

　　汪劲说:“百姓需要信息，政府要把国家秘密、商业秘密界定好，及时公布相关信息。公众了解信息的渠道不止一个，公众中也有各个行业的专家学者，不公开也是挡不住的，不能任意扩大‘秘密’的解释。其次，执政观念需要改变，处理问题的方式需要完善。第三，相关制度要完善，环评是利益衡评的工具，而不是政府卡企业的手段。在国外有BAT(最佳可行性技术)制度，环保等部门应该主动工作，给企业一些好的信息，多方面来化解矛盾。”

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