如何才能有效执行高温补贴政策

2012-8-3 10:41 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 1453 | 评论: 0 | 来自: 中国安全生产网

摘要：笔者认为，发放高温补贴作为一项福利保障，作为法律赋予从业人员的权利和对企业的义务责任，从立法到执行落实、监督管理上，应遵循以下几个原则。

　　本世纪初，随着全国各地高温补贴政策标准陆续出台，防暑降温补贴这项员工福利保障终于有章可循、有法可依，为高温从业人员的安全生产、健康生产提供了法律法规保障，虽然执行的标准高低不一，但仍不失为职业健康工作的一个进步。如今几年过去了，时下又正值盛夏，广东省的南方日报、湖北省的荆楚网等媒体对高温补贴落实情况进行了专题报道。不难看出，高温补贴的落实情况差强人意，最需要给予高温补贴的从业人员享受不到此项福利，高温补贴的发放完全取决于公司老板的道德良心，法律法规所赋予从业人员的权利得不到保障，而从业人员又因不愿得罪企业老板又去投诉，即便是投拆了企业，企业受到经济处罚的违法成本也明显低于依法发放高温补贴的成本。加之此项地方法规的宣教力度不大，知晓度不高，多种因素造成高温补贴的执行落实不到位。

　　笔者认为，发放高温补贴作为一项福利保障，作为法律赋予从业人员的权利和对企业的义务责任，从立法到执行落实、监督管理上，应遵循以下几个原则。

　　一、立法方面

　　按现有的地方政策标准，将高温补贴纳入《中国安全生产法》。此次安法修订应在遵循我国立法三项基本原则的同时，应在加大弱势群体保护方面有所侧重，在从业人员的权利和企业义务职责上有所侧重，在监督管理、处罚力权责划分和范围力度上有所侧重，从置高点控制、引导企业行为，把握正确的方向，营造强大舆论。在我国经济体系、模式不断发生变革的过程中，法律法规作为最基本的约束力，也应与时俱进，不断变革修订以适应社会经济发展，最大限度保障人民群众最根本利益，尤其是要加大相对社会弱势群体的根本利益的保障力度和措施。现在的高温补贴政策均为地方性政策法规，虽然内容具体明确，但缺乏行之有效的监督管理、执行落实，层面过低、力度过软，尤其是近年来政府职能部门在不断合并新生，执法权责归属划分慢了半拍，即便是明确了权责，也存在多部门联合执法监管的现象，造成初衷与结果相背而驰。

　　二、监管、执行方面

　　再好的政策也需要落实来体现温暖，再完美的法律也需要遵循才能体现权威和意义。政策的“恩”需要法律的“威”来维护保障。高温补贴从形式内容上讲近乎完美，但缺失了落实执行的措施，看似可章可循、有法可依的政策，缺乏强有力的监督措施。近年来，我国在加强从业人员职业健康工作方面做了大量工作，建章立制设立机构，虽然起步较晚，但也不失为保护人员群众根本利益、保护社会弱势群体的一大进步。但纵然社会发展史，保障从业人员安全工作、健康工作并不是劳动保障的终点站，社会进步科技革新最终的目的不仅仅是让劳动者在安全保障、健康保障的前提下从事生产工作，还应最大限度创造舒适、人性化的工作条件和劳动保障，职业健康工作并不是简单的职业病防治，而是积极主动地创造更加安全、健康、舒适的劳动环境，配置相应的硬软件保障，最大限度减少企业与雇员的矛盾，降低生产对从业人员带来的危害，提升劳动者生产保障条件和劳动幸福指数，把生产过程中产生的社会矛盾降到最低点，从而整体推进社会经济健康、和谐发展。