中国碳交易试点成无米之炊局面难以破冰

2012-8-10 09:01 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 2248 | 评论: 0 | 来自: 中外对话

摘要：笔者对这些地区的试点主管部门——地方发改委进行了访问，发现政策决心不小，但各地存在不同程度的诸多困难，其中不乏共性问题。管理机制、基础数据形成渠道等都尚欠理顺。碳交易和碳市场的实施前提——总量控制，无 ...

　　2011年10月底，中国国家发改委办公厅下发了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，批准北京、天津、上海、重庆4大直辖市，外加湖北、广东、深圳等7省市，开展碳排放权交易试点工作。

　　据《21世纪经济报道》报道，在此次公布碳交易试点名单之前，很多省市已经在成立自己的碳排放权交易所或者能源环境交易所，绝大部分都计划包含碳排放权交易，但已经成立的交易所，多数以企业自愿碳排放交易、或操作清洁发展机制项目（CDM）为主，罕有实质性的碳市场操作。还有像成都、宁夏、新疆等地，要么正在考虑成立相关的交易所，要么计划成立上海碳排放交易所分所。这些交易所有的甚至只有一个办公室、一名工作人员。

　　围绕碳交易的尝试，尽管还难以走出准备阶段，但已经不可避免地在中国升温。

　　然而在确立为试点的地区或城市，碳交易是一潭难破的冰。

　　笔者对这些地区的试点主管部门——地方发改委进行了访问，发现政策决心不小，但各地存在不同程度的诸多困难，其中不乏共性问题。管理机制、基础数据形成渠道等都尚欠理顺。碳交易和碳市场的实施前提——总量控制，无论在发达地区还是欠发达地区，都不同程度上带来了影响经济增长的担心。

　　如广东发改委一位人士所说，“没有可借鉴的经验，没有合适的裁判，没有尽善尽美的方案”。

　　从目前情况来看，2013年各试点开始启动碳市场的目标，压力相当大。

　　“一家管碳，一家管能源”

　　目前，各试点碳交易方案设计都是以碳排放总量目标为前提。因为现在还未出台关于碳排放总量的强制性指标,所以要确定碳交易的法律地位,似乎应当与强制性的能效目标、或指导性的能源总量控制目标联系在一起，这样才能形成一个能够流通的市场平台。

　　而总量控制本身是一大挑战，意味着能耗水平的“封顶”，对能耗与产能产值几乎成正比的大部分省市的经济结构来说，也就意味着经济总量或增量的“封顶”。这与GDP带动就业、提升地方经济实力的惯性动力，显然是有抵触的。

　　最近能源局开始讨论能耗总量目标，这被视为中国在减排力度和决心方面的最新写照。然而即使41亿吨标准煤的总量目标可以出台，这依然是一个指导性而非强制性的目标，并且指向于“十二五”计划结束时的2015年。总的来说，总量控制是一个无法回避、但注定不可能轻而易举实现的目标。

　　中国自1949年以来，工业企业一直归口在工信部管理，传统的节能工作是其中毋庸置疑的内容。工业和信息化部下属的各地经济和信息化工作委员会，一般都主管着节能技术中心等传统能效管理业务部门。发改委由于统筹管理项目的行政定位，而被赋予了环境资源方面的职能，设有环境资源司。

　　随着应对气候变化问题重要性的凸显，原来设在发改委的应对气候变化办公室升格为应对气候变化司，与之直接相关的碳减排相关事务，也就很难与发改委剥离得开。

　　在有些省市地区，如广东省、天津市等，就形成了经信委和发改委“一家管碳，一家管能源”的格局。当总量控制被提上仪式日程，就很难避免协调难度的提高，有可能会带来两个目标的“脱节”，也可能使总量目标的强制性打折扣。