谁来为废弃矿山修复旧账买单？

2012-9-12 09:11 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 1149 | 评论: 0 | 来自: 中国环境报

摘要：矿山在促进整个社会经济发展和基础设施建设过程中发挥了重要作用，但同时也给环境、生态和景观带来了一系列的危害和问题。许多废弃的矿山暴露在城市中成为一个个“伤疤”。矿山的生态环境恢复已成为社会普遍关注的问 ...

　　矿山在促进整个社会经济发展和基础设施建设过程中发挥了重要作用，但同时也给环境、生态和景观带来了一系列的危害和问题。许多废弃的矿山暴露在城市中成为一个个“伤疤”。矿山的生态环境恢复已成为社会普遍关注的问题之一。

　　矿区生态修复亟待开展

　　矿产开发使生态系统变得更加脆弱，生物多样性减少、生态逆向演替严重。在矿区进行生态修复，是经济发展到一定阶段后的必然趋势

　　6月中旬，广东一个矿山修复项目的签约仪式吸引了媒体和土壤修复领域专家的关注。韶关市环保局、科学技术局联合环境保护部华南环境科学研究所、中山大学，与广东省大宝山矿业有限公司签约成立了“广东省大宝山及周边地区土壤环境污染修复联合平台”。

　　“这一项目的亮点是要对危害当地生态环境和居民健康的大宝山矿区实行生态修复。将矿山开采过程中对土地造成的破坏，通过覆盖土壤、添加营养物质、去除有害物质等技术手段进行修复，还要恢复矿区周边的植被和湿地系统，调整地区产业结构，实现整个区域的生态恢复。”中国科学院生态环境研究中心副研究员黄锦楼表示。

　　对于矿区来说，开采会对生态、环境、土地利用等造成多方面的负面影响，引发一系列生态环境问题，如地表植被退化、沙尘暴、土地荒漠化、水源地污染等。

　　据不完全统计，我国因采矿损毁土地累计4万平方公里，而且正以每年330公里～470公里的速度递增。因采空或超采地下水引起地面沉降、塌陷、滑坡、地裂缝及泥石流等地质灾害达千余处。这些都严重破坏了土地生态系统，造成土地资源的损失，加剧了人地矛盾。

　　“但是，选择什么样的修复方式，不能凭空而定。矿山修复的模式、方法及手段，因修复后的土地利用方向及服务功能有所不同。”中国矿业大学(北京)土地复垦与生态重建研究所肖武表示。

　　比如，在山区林场或者荒山进行的采矿活动，由于人类活动较少，往往更注重生态修复；在东部平原地区进行的开采，由于对土地(特别是耕地)的迫切需求，修复的方向以复垦出来土地为主。

　　“矿产开发使生态系统变得更加脆弱，生物多样性减少、生态逆向演替严重。”黄锦楼说:“但是总体来看，我国的生态修复工作还远未展开，矿山修复还存在很多问题。”

　　目前，我国进行的矿区生态环境修复工作，多注重修复数量，缺乏对修复质量的重视；修复示范及探索性工作做得比较多，单项技术应用较多，从系统尺度修复较少。

　　“提倡在矿区进行生态修复，是经济发展到一定阶段后的必然趋势。我们必须改变以往重开发轻保护、重建设轻恢复的状况，改变不合理的资源开发利用方式，加快立法速度，避免对生态环境造成更大的破坏。”肖武说。

　　矿区需要多渠道筹集修复资金

　　应参照国外相关法律经验，明确矿区生态环境问题的“旧账”和“新账”，使责权利进一步明晰

　　据了解，矿山修复的资金目前主要来源包括矿山企业自筹资金以及国家投资修复资金。其中国家投资修复资金来源包括各类保证金、绿色矿山建设、国家矿山公园等。

　　“矿区的土地开发价值不高，所以商业模式跟城市中具有开发价值的工业污染场地不一样。矿区修复资金需要更多渠道来筹集。”黄锦楼表示。

　　“矿区修复应基本秉持‘谁污染谁治理’的原则。”

　　与农村耕地污染、城市工业污染场地不同的是，矿区污染场地由于有矿区业主，往往能找到相关责任方出资进行治理。黄锦楼说:“开采企业必须承担所开采区域的一部分修复费用。但是若涉及粮食安全及饮用水安全的区域，政府部门要配套相关资金，制定一系列宽松的政策以调动企业进行矿区修复的积极性。如允许企业申请相关低息贷款，引入有开发价值的新产业等。”

　　但是由于历史原因，我国曾处于很长一段的计划经济时期，在那段时期开发的矿产，现在已经无法找到相关责任方。更重要的是，原来的矿区从利润到矿产都交给了国家，责任方到底是谁难以厘清。

　　中国地质调查局副局长王学龙说:“应参照国外相关法律经验，明确矿区生态环境问题的‘旧账’和‘新账’，使责权利进一步明晰。新破坏的生态环境必须由矿山企业进行100％修复，已破坏的‘旧账’由国家通过适当方式予以解决。”

　　王学龙表示，每年中央都会安排一部分资金给地方政府，由地方政府推荐哪些企业来接受这笔资金。接受资金的企业进行部分资金的配套，以矿山地质工业项目、农田复垦等形式进行修复。修复的过程由国土资源部委托相关部门监督实施，并进行验收。

　　在德国，联邦政府针对新老矿区分别采取相应的解决方法。《联邦矿山法》规定，对于历史遗留下来的老矿区，联邦政府专门成立矿山复垦公司从事矿区的生态补偿与恢复，所需资金由政府全额拨款，并按联邦政府占75％、州政府占25％的比例分担。对于新开发矿区，矿区业主必须对矿区开发造成的生态损害进行补偿与复垦提出具体措施，这也是矿区开展项目审批的先决条件。具体措施包括预留企业年利润3％的生态补偿与复垦专项资金，对因开矿占用的森林、草地实行等面积异地恢复等。

　　绿色开采体现以防为主理念

　　生态系统在破坏后，很难恢复到原来的状态。绿色开采体现从源头制止破坏的理念，是目前业界兴起的一种生态保护的创新

　　生态保护，必须从源头抓起。边破坏边治理，甚至破坏后再治理的方式，并不是解决矿山环境问题一劳永逸的方法。但是，矿产是经济赖以生存的重要资源，不能不开采。那么，如何减少矿产开发引发的环境问题？矿产生态修复难度几何？

　　黄锦楼强调:“修复最好以防为主。因为一般的生态系统在破坏后，很难恢复到原来的状态。生态系统有个阈值原理，当外界对系统的干扰超过了阈值后，就很难恢复。”

　　从源头制止破坏，就是目前业界兴起的一种生态保护的创新理念，即绿色开采。

　　所谓绿色开采，就是综合考虑资源效率与环境影响的现代开采模式，遵循循环经济中绿色工业的原则，形成一种与环境协调一致的，努力去实现低开采、高利用、低排放的开采技术。

　　这是由中国矿业大学教授高鸣在2003年提出的，其目标是使矿山开采过程中资源开发效率最高，对生态环境影响最小，并使企业经济效益与社会效益协调优化。

　　但是，对于绿色开采的推广，业界人士也充满担忧。肖武表示，实行绿色开采后增加了开采成本，对正常生产也可能会造成影响。目前实行绿色开采的矿山主要以试点为主。黄锦楼说:“绿色开采的确以防为主，虽然绿色开采本身会增加开采成本，很减少了企业后期地面治理的资金投入。”

　　据相关人士透露，以煤矿为例，煤矿区企业一旦实行绿色开采，必须增加设备，加大投入，每吨煤矿的开采成本将增加100元~200元。但也有人对此表示乐观:“增加的100元~200元，只是个别煤矿或者地区开采增加的成本。在不同矿区，增加的成本是不一样的。当然，绿色开采后，比如使用了充填开采后，地面的沉陷情况会大大减少，用于地面治理的资金投入也会极大的减少。”