CDM执行理事会第六十八次会议情况简报

2012-9-26 10:46 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 1231 | 评论: 0 | 来自: 国家发展改革委气候司

摘要：CDM执行理事会第68次会议于2012年7月16日至20日在德国波恩举行。本次会议的主要内容包括：讨论了被审查的项目注册和签发申请；批准或修改了方法学、工具及相关指南和标准；通过了“考虑PoA项目中多个方法学联用的交 ...

　　EHS资讯：CDM执行理事会第68次会议于2012年7月16日至20日在德国波恩举行。本次会议的主要内容包括：讨论了被审查的项目注册和签发申请；批准或修改了方法学、工具及相关指南和标准；通过了“考虑PoA项目中多个方法学联用的交叉影响指南”；修改了“标准化基准线提交和考虑的程序”；讨论了批准信（LoA）的撤销和暂停事宜；修改了“CDM项目标准、审定和核查标准以及项目流程的执行计划”；修改了“CDM方法学中考虑抑制需求的指南”等事宜。

　　现将本次会议讨论的部分主要问题简单总结如下。

　　被审查的项目注册和减排量签发申请

　　本次会上讨论的2个项目中，EB全部予以批准，其中包含1个中国项目—张家口桥东区集中供热工程（AM0058 ver.3）。

　　本次会上讨论了2个项目的签发申请，其中1个项目获批，一个中国项目被拒—宁夏丰联太阳灶项目（AMS-I.C. ver.13）。考虑了5个以往撤回项目重新提交的申请，并批准了申请要求，不涉及中国项目。同意了6个以往被拒项目的重新提交，其中包括一个中国水电项目—甘肃张掖小孤山水电工程（ACM0002. ver.13）。讨论了1个已注册项目的PDD变更及后续的签发申请，并批准了申请要求。

　　方法学、方法学工具及相关指南的批准或修改

　　本次会议上，EB批准了3个新的大型方法学：AM0105（应用动态能源管理系统（DPM）提高数据中心能效方法学）、AM0106（通过安装新窑提高石灰生产设施的能效方法学）、AM0107（新建天然气热电联产方法学）。值得指出的是，AM0107“新建天然气热电联产电厂方法学”是又一个由中国自主研发并获得EB批准的方法学, 为众多天然气热电联产项目开发成为CDM项目扫清了无可用方法学的障碍。会议讨论了方法学委员会关于撤销方法学AM0039的建议，并请方法学委员会分析AM0039的适用性是否全部涵盖于AM0025中。批准了4个新的小型方法学：AMS-Ⅲ.BC(通过提高车队的运行效率实现减排的方法学)、AMS-Ⅲ.BD(铸铝过程中采用铝水替代铝锭减排的方法学)、AMS-Ⅱ.P (农业用途的高效泵组方法学)，AMS-Ⅱ.Q(商用楼宇的能效及供能项目方法学)。

　　会议批准了对八个方法学和一个工具进行修订：AM0009（燃放或排空油井伴生气的回收利用的方法学）、AM0025（废弃物处理的替代工艺的方法学）、AM0048（新建热电联产设施向多个用户供电和供蒸汽并取代使用碳含量较高燃料的联网/离网的蒸汽和电力生产的方法学）、AM0050（合成氨-尿素生产中的原料替代的方法学）、ACM0007（单循环转为联合循环发电的方法学）、ACM0009（工业燃料由煤或石油转换为天然气项目整合方法学）、ACM0010（粪便管理系统中的甲烷减排的方法学）、ACM0014（工业废水处理过程中温室气体减排的方法学），以及“燃烧引起的项目排放的方法学工具”。

　　如果项目使用本次会议修改的方法学及工具，采用先前版本提交注册的截止日期为2013年3月20日24时（格林威治标准时间）。

　　EB考虑了ACM0013“使用低碳技术的新建并网化石燃料电厂”的修订，但要求方法学委员会准备新的修订来确保方法学的环境完整性，而非基于以下政策：

　　（a）论证额外性时对燃料价格的预测；

　　（b）论证额外性时考虑CERs的收入；

　　（c）确定基准线技术时包含申请注册的项目或正在审定的项目。

　　会议同意修改六个小型方法学：AMS-Ⅲ.AR(用LED/CFL照明系统替代基于化石燃料的照明系统方法学),AMS-Ⅱ.C(需求侧特定技术的能效提高方法学),AMS-I.E(用户热应用中不可再生生物质的替代的方法学),AMS-Ⅱ.G(不可再生生物质热应用中的能效措施的方法学),AMS-Ⅲ.AU(通过调整水稻培育中水管理的实践减少甲烷排放的方法学),AMSI.I（家庭/小型用户沼气/生物质热应用的方法学）。

　　会议同意修改两个造林/再造林方法学：AR-AMS0007(小规模陆地CDM造林及再造林项目基准线及监测的简化方法学),AR-AMS0003(小规模湿地CDM造林及再造林项目基准线及监测的简化方法学)。由于修订后的AR-AMS007已经涵盖了下述5个方法学的内容，因此，下列五个方法学被撤销：AR-AMS0001，AR-AMS0002，AR-AMS0004，AR-AMS0005，AR-AMS0006。

　　通过了“考虑PoA项目中多个方法学联用的交叉影响指南”

　　本指南考虑了EB67次会议上秘书处开发交叉影响指南需考虑的相关因素，包括四种情景下的联用：PoA下的每个CPA使用相同方法学下的相同技术措施；PoA下的每个CPA使用相同方法学下的不同技术措施；PoA下的每个CPA使用相同技术措施下不同的方法学；以及PoA中的CPA中既有不同方法学的联用也有不同技术措施的联用。同时该指南中明确指出，当使用大方法学联用或大小方法学联用时，只有当方法学中明确了允许使用该种联用，才无需被批准就可直接使用，否则需要协调管理机构（CME）需根据EB42次会议附件9“DOE向MP提交和考虑关于应用批准的方法学和方法学工具的疑问的程序”，来说明这种联用的适宜性。

　　当鉴别交叉影响时，CME可以考虑: a) 当CPA中不同措施之间有能量和质量传递过程时可能有交叉影响；b) 当计算减排量时，集中措施依赖于同种信息时可能有交叉影响。

　　当统计交叉影响时，CME可以考虑：a) 当有不同类型措施的联用时，不同措施的基准线应该按顺序确定而非同时确定；b) 当决定基准线确定顺序时，应考虑现实的限制条件及保守方法；c) CPA的边界设定应包含项目措施执行中受影响的所有能量和质量流。

　　修改了“标准化基准线提交和考虑的程序”

　　2011年9月EB63次会议批准了“标准化基准线提交和考虑的程序”，本次会议对原有程序进行了修订，主要对标准化基准线开发时采用的方法学、工具、指南的说明进行了完善，明确指出如果项目参与方不能采用已经批准的方法学或工具，则可以按照相关程序提交新的方法学、或对方法学/工具申请修改或偏离；同时对提交标准化基准线需要上传的文件包含的数据、评估报告等事项进行了补充说明。

　　考虑了批准信撤销和暂停的问题

　　本次会议EB考虑了批准信的撤销和暂停的问题，并向缔约方会议建议，东道国撤销或暂停LoA时，需通知EB并告知撤销或暂停的生效日期以及关于该CDM项目或PoA项目的相关影响。EB同时决定考虑处理东道国撤销或暂停LoA的要求和措施。

　　修改了“CDM项目标准、审定和核查标准以及项目流程的执行计划”

　　本次会议修改了EB65次会议制定的“CDM项目标准、审定和核查标准以及项目流程的执行计划”，同意使用VVM体系申请注册和签发的日期延长至2013年1月31日，以确保利益相关方有足够的时间完成相关的项目。

　　修改了“CDM方法学中考虑抑制需求的指南”

　　相比第一版，该指南对“最低服务水平”给出了清晰的定义，明确了卫生（废物处理/处置）和运输属于“人类基本需求”的范畴，增加了实际举例，提高了该指南的操作性。

　　修改了“微型项目额外性论证指南”

　　本指南新增了对特别不发达地区的定义：需要所在国政府官方声明要扶持的区域，且须满足日收入低于2美元人口占50%以上或者该地区人群属于人均国民生产总值低于3000美元的国家中20%的最贫困人群。此外，EB 会建立一个特别不发达地区的清单，如果在清单中则不需要上述论证，如果不在其中，应有DNA进行推荐提交。此外，本指南澄清了热能生产项目的适用性，如太阳能热水器替代电加热器的方式，并举例解释了“社区”的定义。

　　DOE委任

　　本次会议讨论并暂停了“JACO CDM, LTD”（JACO）在第5-12以及15领域的审定、核查和核定资格，该决定是基于在对JACO进行常规检查中发现的不符合标准的问题，而JACO未能按照CDM委任标准的要求进行一致性证明。EB要求该DOE对不符合规定的领域进行系统改进，相关证据应在六个月内提供给 EB 。同时，EB对JACO的委任资格延期6个月，对11家DOE（JQA,DNV,SGS,ERM,CVS,KFQ,RINA,KSA,KECO,JMA,GLC,CQC）再次授权3年期限。本次会议上，对6家DOE(BVCH,SGS,TUV NORD,PJRCES,RINA Brazil, RINA China)的常规检查评估为正面结果，对5家DOE（JQA, Deloitte-TECO, JCI,BVCH,KECO）的表现评估为正面结果, 对2家DOE(SIRIM, KBS)的表现评估为负面结果, 对1家DOE (ICFRE) 的额外审评估为正面结果。

　　利益相关方关注点分析

　　业主方及咨询机构：

　　项目的注册和签发：本次会议同意使用VVM体系申请注册和签发的日期延长至2013年1月31日，对于大批使用VVM体系的项目是利好消息，咨询机构应加快项目的注册和签发进度，力争在2013年1月31日前提交。

　　方法学、方法学工具及相关指南的批准或修改：本次会议没有通过方法学委员会对ACM0013的修订，EB要求方法学委员会准备新的修订来确保方法学的环境一致性，最快也只能下次EB会议通过。建议项目开发单位密切关注关于该方法学的最新动向，做好应对准备。

　　PoA项目：有些方法学明确可以用于PoA项目，但有限制条件，对于没有限制条件的方法学，允许使用，但需要说明CPA的纳入标准，使用难度较大。

　　普遍性分析指南：指南中要求提供与申请CDM的项目装机容量或者输出能力±50%的项目，目前没有任何权威机构能够给出该范围内的所有项目，EB指出该规定的操作性不强，要求方法学委员会去研究可操作的方法并给出解决方案。

　　指定国家机构（DNA）：

　　最新的“微型项目额外性论证指南”中明确了特别不发达地区的定义，并明确了东道国DNA作为该地区的推荐主体。从今年1月至今已有韩国、智利、乌拉圭、巴西四个国家递交了申请，建议中国DNA也向EB提交关于中国的特别不发达地区的清单，为加快该地区微型项目的开发做好准备。