中国环境监测总站发布的1月12日污染数据，部分被监测城市空气质量都达到严重污染级别。 区域协调发展作为未来加快推进的一个方略，显然也需要把这种污染的区域共治纳入题中。对此，需要各地树立起污染共治的共识，来共同推进污染治理策略举措的实施。 如何破解“靠天吸气”困局？ 打破“靠天吸气”困局，需要加强区域合作，建立起区域大气污染联防联控制度，同时建立一套科学预测预警预报、应急管理体系和措施体系。 冷空气来袭，持续出现的雾霾天气消失。然而这种“靠天吸气”来改善大气质量的困局真不容易打破？ 柴发合认为，空气污染治理是一个循序渐进的过程，也要长短结合，“一方面，我们要按照去年颁布的《环境空气质量标准》，把城市空气质量按照新的标准规定的时段平均，有日平均、有小时平均，也有年平均、8小时平均，按照不同时段不同污染物做到达标，解决困扰公众健康的大气污染问题。” 与此同时，在目前的状况下，要做好污染事件的应对工作。柴发合说，在此次污染事件中，各个地区采取了不同程度的应对措施，但与此同时，也确实暴露出了我们现在在大气污染防治方面从法规管理到技术层面上存在的许多问题。 “首先是在法规层面上，从2008年我国就开始修订《大气污染防治法》，但是至今这个法律一直迟迟没有最后颁布。在处理政府、公众和排污企业之间的关系方面，我们确实是缺少一些法律上的最基本的一些依据。”对此柴发合深表遗憾。 而在技术层面上，也存在一些问题。 在我国“十二五”规划中，国家对化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4种主要污染物实施排放总量控制。那么如何将总量减排与改善环境质量结合起来呢？柴发合认为，污染减排和环境改善结合起来是我们追求的一个目标，“就是说减排一定要使大气环境质量迅速得到改善，要通过空气质量改善的要求，来优化我们减排污染源和需要减排的量。” 然而记者在采访中也发现，也有一些专家并不完全赞同这一观点。 一位专家提出，在“十二五”期间，我国还不宜以单一的环境质量考核代替排放总量控制考核，也不宜对环境质量目标提出过于乐观的要求。目前不少地区前期基础尚不完全具备，且“十二五”期间，不少地区仍然可能处于总量持续减排、环境质量不会明显改观的“治污相持期”，一些环境质量标准的修订也会对环境质量带来较大的不确定性，甚至会导致一些地方环境质量的“急剧”下降。因此不能片面地认为环境质量考核是“十二五”期间的最优选择。 “在‘十二五’期间，应进一步坚持并完善排放总量控制，同时大幅度增加环境质量目标的内容，有限度地把环境质量纳入区域考核范围，来逐步解决污染减排和环境质量之间的挂钩问题。” 去年12月5日，环境保护部公布了我国第一部综合性大气污染防治规划《重点区域大气污染防治“十二五”规划》)(以下简称《规划》)，提出到2015年，京津冀、长三角、珠三角等大气污染严重的地区，细颗粒污染物PM2.5年均浓度要比2010年下降6％，全国其他重点区域的PM2.5年均浓度要下降5％。 对此，柴发合认为，这标志着我国大气污染防治工作的目标导向正逐步由污染物总量控制向改善环境质量转变，由主要防治一次性污染向既防治一次性污染又注重二次性污染转变。 “这里面有个非常重要的理念，即‘区域污染防治’概念建立起来了，就是一定通过区域污染的防治，达到既要体现属地的责任、同时也要加强区域的联防联控来共同解决大气污染问题的目的。” “同时，整个《规划》提出了许多有针对性的措施，对改善我们国家13个重点区域空气质量起到了一个非常好的作用。”柴发合说。（HSE资讯） 据了解，为确保《规划》中给各地列出的空气质量达标目标不落空，《规划》还制定了一系列严格的整治措施，包括要在京津冀等空气污染较重的地区执行煤炭消费总量控制，通过提高准入门槛，严格控制火电、水泥、钢铁等污染较重行业的项目上马。 而通过这一系列措施，有助于提升区域污染防治水平。 柴发合说，改善环境质量是所有环保工作的出发点和落脚点，但现阶段的污染减排还难以确保环境质量同步改善，这个问题是当前污染减排中一个非常突出的减排效应问题，“有些总量减排因子与一些地区环境质量问题不完全具有直接对应性，采取全国相对统一的模式，未充分考虑区域产业结构和环境污染特征，同时，减排任务落实与区域环境污染源头也未完全衔接。” 柴发合认为，污染防治离不开科技支持，希望国家尽快建立大气污染科技专项，集中全国的力量，搞清楚我国大气污染的来源，以及摸索出解决这些污染的技术途径和技术方法，“如果这些问题不解决，我们就无法真正在最短时间内找到控制大气污染的最佳道路。” 与此同时，还应建立一套科学预测预警预报、应急管理体系和措施体系。 “我们应对此次重污染事件，但是实际上我们的应对是一种被动的应对，我们还没有真正看到哪一家主动应对，”柴发合说，所谓被动应对就是污染事件发生后，才削减30％的公车行驶带来的污染，而不是说提前预见到污染事件要发生，提前采取措施减缓降低污染的程度，或者是减少污染的时间。 “所以提前采取预防措施与污染达到临界点再采取应对措施两者相比较，可能会起到事半功倍的作用。这就需要建立一套科学预测预警预报、应急管理体系和措施体系。”
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