《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》实施

2013-3-5 09:28 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 2960 | 评论: 0 | 来自: 中国环境报

摘要：今年3月1日施行的《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》(以下简称《办法》)，明确上海将目前实行的收费收运变为付费收购，并取消餐厨废弃油脂垃圾处理费，建立由收运单位向产生单位收购餐厨废弃油脂的新机制，鼓励产生 ...

　　编者按

　　“人民群众在相对富裕的同时，对食品的疑虑越来越大，从‘吃什么好’已发展到‘什么能吃’；从原来‘吃不起’变成了现在‘不敢吃’。”来自农业大省山东的全国人大代表宋心仿说。

　　全国政协委员、重庆工商联副主席严琦在提案中也指出，目前食品安全监管还存在许多漏洞，并提出改革“多头分段”监管的体制、建立专门的食品安全督查队伍，完善地沟油回收制度等建议。

　　地沟油问题的解决不仅直接关系公众健康，也与环境质量改善息息相关。能否建立起有效的地沟油回收机制？怎样严防地沟油逆袭餐桌？

　　今年3月1日施行的《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》(以下简称《办法》)，明确上海将目前实行的收费收运变为付费收购，并取消餐厨废弃油脂垃圾处理费，建立由收运单位向产生单位收购餐厨废弃油脂的新机制，鼓励产生单位主动交油。《办法》为进一步加强餐厨废弃油脂处理管理、完善餐厨废弃油脂处理监管体系提供了法律保障。

　　据不完全统计，上海市目前日产餐厨废弃油脂为70吨~80吨。2012年，上海3.2万家餐厨废弃油脂产生单位完成申报，全年处置量达到2.3万吨。《办法》将严防“地沟油”回流餐桌。（EHS中国）

　　□亮点一　加大处罚力度

　　据上海市政府法制办有关负责人介绍，针对任何单位或者个人违反《办法》规定的行为，《办法》从两个方面加大了处罚力度。

　　一方面，收运、处置服务协议中已经明确了收运、处置活动的监管要求，收运、处置单位必须严格遵守；对于违反协议约定的收运、处置单位，行政管理部门可以追究其违约责任，直至将其剔除出收运、处置市场。

　　另一方面，《办法》针对一些严重违约违规、危害公共安全和利益的行为，比如非法从事收运、处置活动的，同时予以行政处罚。按照政府规章设定行政处罚的权限，将相应的处罚金额上限提高到10万元；同时，对于情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任，以体现最严监管的要求和法律的震慑作用。据介绍，《办法》处罚金额为全国最高，对“地沟油”回流餐桌始终保持高压态势。

　　□亮点二　鼓励产生单位主动交油

　　据介绍，《办法》将目前实行的收费收运改为付费收购，取消餐厨废弃油脂垃圾处理费，建立由收运单位向产生单位收购餐厨废弃油脂新机制，鼓励产生单位主动交油。

　　按照2005年1月上海市政府发布的《上海市餐厨垃圾处理管理办法》的有关规定，餐厨废弃油脂纳入垃圾范畴进行管理，从事餐饮服务、食品生产加工以及食品现制现售等活动的众多餐厨废弃油脂产生单位，均需要缴纳垃圾处理费。

　　鉴于餐厨废弃油脂具有不同于一般垃圾的资源化利用属性，为充分体现其资源属性，此次《办法》取消了产生单位缴纳垃圾处理费的规定，实行收运单位向产生单位进行收购，从而避免产生单位将餐厨废弃油脂转卖给非法渠道。

　　同时，《办法》也明确了具体的收购价格。通过上海市餐饮烹饪行业协会、食品协会和市容环境卫生行业协会制定的收购指导价予以确定，以保障交易公平。

　　□亮点三　招投标确定收运单位

　　结合前期市场整顿的有益经验，《办法》还明确以政府招投标方式合理确定并控制收运单位、处置单位的数量，通过严格的招投标条件以及绿化市容部门与中标的收运单位、处置单位签订的收运、处置服务协议，加强对中标单位的监管，确保收运、处置单位依法、合规经营。

　　上海市绿化市容局有关负责人谈及《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》时表示，将进一步加强餐厨废弃油脂的产生源头管理，通过招标严格市场准入，进一步规范餐厨废弃油脂收运市场。（EHS中国）

　　同时，落实服务评议制度。每年对餐厨废弃油脂收运单位、处置单位的履约情况和服务质量进行评议，向社会公布评议结果。经评议不合格的，依据收运、处置服务协议暂停或者终止其从事餐厨废弃油脂收运、处置活动。

　　新闻链接

　　上海判决两起地沟油案

　　黑心店主被判有期徒刑并处罚金

　　上海市黄浦区法院日前对两起“地沟油”案公开宣判。两名黑心店主分别被法院判处有期徒刑3年6个月，处罚金20万元。上海市高级人民法院表示，对此类案件要零容忍，依法严惩，绝不姑息。

　　在被告人郑嫔、郑伟生产销售有毒有害食品案中，法庭审理查明，郑嫔在上海市雁荡路经营“福辣火锅川菜店”，自2012年6月起指使被告人郑伟在其丈夫经营的“鼎辣重庆火锅店”内使用“福辣火锅川菜店”回收的餐厨垃圾中的废油，制作火锅底料“红油”，并销售给顾客食用。

　　法院认为，郑嫔、郑伟的行为均已构成生产、销售有毒、有害食品罪，分别判处郑嫔有期徒刑3年6个月，并处罚金人民币20万元；郑伟有期徒刑1年，并处罚金人民币2000元。

　　在被告人余振江、杨才友生产、销售有毒、有害食品案中，涉及的餐馆也是川菜馆。法庭审理查明，余振江在上海市嵩山路经营“上海振江川菜馆”。自2012年5月起，余振江授意杨才友使用菜馆内回收的餐厨垃圾中的废油，制作“红油”烧制烤鱼等食物并予以销售。

　　法院认为，余振江、杨才友的行为均已构成生产、销售有毒、有害食品罪，分别判处被余振江有期徒刑3年6个月，并处罚金人民币20万元；杨才友有期徒刑1年3个月，并处罚金人民币2000元。

　　有业内人士表示，对“地沟油”的监管涉及多个部门:生产环节属质量监督管理部门管理，进入餐馆则由食品药品监督管理部门查处，流通环节属工商部门管辖，餐厨垃圾回收归口市政部门，最后形成公共安全威胁才进入司法环节。恰恰是这种涉及多个环节的多头监管方式，给了不法分子可乘之机。

　　“一旦接到举报，各监管部门不能相互推诿，建议实行‘首问负责制’。”有律师认为各部门的职责可以衔接好，但执法过程还存在“踢皮球”现象。他建议，如果举报人向负有监管之责的任何一个部门投诉，这一部门就有义务予以立案，并将案件转至对口部门。同时，建立各部门之间的协调行动长效机制刻不容缓，避免最终形成监管真空。

　　网友声音

　　值此“两会”之际，希望把食品安全、水安全、空气安全、环境保护这些国人生存的最基本的事当头等大事给予重视。我们不要提心吊胆地吃，捂着鼻子出门，喝水想着有没有重金属，买油会不会是地沟油，蔬菜有没有毒素激素。我们要安全放心地生活。

　　——Megan诗蕊

　　垃圾问题日趋严重，举个例，餐饮类垃圾，产生了地沟油，为解决问题，于是整顿措施出来了，搞了专门处理厂，但却出了脑残东西，那就是收钱，人家将餐饮垃圾给你，还要给你钱，你将餐饮垃圾进行加工，生产出肥料和工业用油，得到利润，人家干吗给你？给地沟油老板不好吗？

　　——梦飞飞一丽儿

　　据了解，一些餐馆饭店的剩菜废弃物有的与垃圾一起倒掉，有的混入排污管道，有的进入养殖场，有的甚至被不法商贩加工成“地沟油”而回流到餐桌等。不仅污染环境，而且也严重损害公民的身体健康。（EHS中国）

　　在国外，对剩菜和地沟油的监管极其严格。日本政府高价回收地沟油当燃料用；美国政府规定餐馆乱用乱卖地沟油就要被关门；英国专门设置废油垃圾桶用于统一回收，然后制成生物柴油，餐馆乱倒泔水将被重罚，目的是为了保障公众不食用地沟油，保障公民的身体健康权。

　　——新风扑面

　　这个国家是有梦想的，有希望。但现在我想，如果这个民族每天吃地沟油，喝重金属超标水，呼吸有毒的空气，能够实现百年的中国梦想吗？“两会”不要编制太远的梦想，代表真的关心一下我们生存的环境，蓝色的天空、纯净的泉水，绿色无毒的食物，这才是我们的中国梦。

　　——米兰小铁匠毛毛雨