环境风险评估开展意义何在？

2013-4-15 09:06 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 2964 | 评论: 0 | 来自: 中国环境报

摘要：隐患险于事故、防范胜过救灾。开展环境风险评估能够把环境污染事件消灭在萌芽状态。重大决策往往关系到未来发展方向和长远目标实现，开展决策环境风险评估至关重要。开展决策环境风险评估国外有哪些经验可以借鉴？我 ...

　　优先在哪些领域开展评价？

　　■阅读提示

　　我国决策环境风险评估的对象应重点从战略、规划和政策3类决策中筛选。

　　当前，我国正在深入推进的改革对科学决策、民主决策提出新的要求，转变政府行政决策机制，已经成为社会各界共识。在我国开展决策环境风险评估，应该从哪些领域重点切入呢？

　　我国决策环境风险评估的对象应重点从战略、规划和政策3类决策中筛选。

　　重大战略领域。重大战略是指事关我国发展方向和长远目标的决策。目前我国正在实施的主要战略中，区域发展总体战略从“十一五”开始正式上升为国家战略，是我国促进区域协调发展、实现经济结构转型的基本战略。如果实施不当，有可能造成“两高一资”产能由东向西转移，再加上中、西部大规模的基础设施和能源、原材料基地建设，有可能导致空间开发失序、产业结构趋同、生态功能区退化、环境污染加剧等严重问题。（EHS中国）

　　培育发展战略新兴产业战略从“十二五”开始正式上升为国家战略，是我国应对国际金融危机、转变发展方式的重要抓手。但由于我国特殊的财税体制和条、块分割的管理体制，极有可能导致新兴产业一哄而上，出现产能过剩、资源环境破坏等严重问题，目前多晶硅、风电等领域已经出现了上述问题。

　　海洋发展战略从“十二五”开始正式上升为国家战略，是我国发展为世界强国的必由之路。但目前已经出现了岸线资源的无序开发、大规模填海造地、沿海重化工业迅猛发展等对生态空间的挤占和对海洋资源环境的破坏，将来这些问题有可能进一步加剧。

　　开放战略从“十一五”开始正式上升为国家战略，是我国利用全球资源、技术、资金，提高经济发展水平的重要举措。同样，在中西部地区承接国际产业转移的过程中，可能因政策工具运用不当或执行不力而导致落后产能向内陆转移。此外，一些严重消耗资源、破坏环境的产品的出口量也可能会增加。上述战略应作为我国开展决策环境风险评估的优先对象。

　　重点规划领域。目前的规划环评对象主要对应于我国专项规划中的基础设施建设类和自然资源开发类。这些规划在环境影响评价文件中一般都有环境风险评价章节，因而已经具有防范决策环境风险的机制和程序。

　　在规划体系中居于核心地位的国民经济和社会发展规划，以及针对重点开发区域的区域规划尚未开展规划环评。其中，国民经济和社会发展规划属于总体规划，是其他各类规划编制的基本依据，一旦出现方向性、目标性、布局性失误，其资源环境影响将难以补救。

　　区域规划是总体规划在特定区域的细化和落实。近年来，随着我国区域发展战略由“单极突进”转向“均衡发展”，编制数量明显增加。在规划的实施过程中，由于国家财力难以兼顾，很可能出现各地发展定位、产业结构雷同等现象，造成资源浪费、耕地破坏、环境污染等问题。

　　对于专项规划中的重点产业规划，尽管环评法要求编制环境影响报告书，但事实上并没有有效开展起来。重点产业规划是针对经济领域特定问题制定的专项规划，是发展改革委等职能部门审批和核准项目的依据。由于直接与投资挂钩，容易受部门和地方利益左右，出现规划规模超出当地资源环境承载能力，规划布局不合理等问题。为此，从防范决策环境风险的角度出发，应首先开展针对上述规划的环境风险评估。

　　公共政策领域。根据我国的实际情况，应重点加强针对直接涉及开发活动的政策的环境风险评估，如产业政策、投资政策、土地政策、财税政策等。其中，产业政策是各级政府部门进行项目审批、核准的重要依据。这类政策往往直接对具体建设项目的规模、工艺、布局等提出鼓励或限制性规定，对产业发展具有重要影响，一旦失误，会导致系统性资源环境问题。投资政策是关于投资领域、投资方式、投资管理程序等的规定，也是政府部门安排财政投资的依据。由于涉及鼓励或限制的投资领域、产业布局导向、相关主管部门的责权划定等，一旦出现导向失误和管理混乱，会造成资源低效配置和严重的环境问题。

　　土地政策是土地资源开发、利用、治理、保护和管理方面的行动准则，事关空间占用和生态格局改变。财税政策是市场微观主体决定其生产和消费行为的重要依据。政府通过财政补贴、税收和直接投资等手段引导资源配置，进而对生态环境产生深刻影响。上述领域的重点政策，应作为当前环境风险评估的重点对象。

　　当前应抓住哪些重点？

　　■阅读提示

　　环保部门应主动承担起相关责任，在评价内容上应关注重点问题，在推进方式上应循序渐进。

　　如何开展重大决策的环境风险评估？笔者认为，应重点做好以下工作。

　　环保部门应主动承担起相关责任。根据《国务院办公厅关于印发环境保护部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(国办发〔2008〕73号)，“加强环境政策、规划和重大问题的统筹协调职责。承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的责任。受国务院委托对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计划进行环境影响评价”是国务院赋予环保部的一项重要职责。为此，环境保护部应按照国家要求，主动承担起开展此项工作的相关责任。具体包括确定主管部门、制定相关规定、设立科研与财政专项予以支持等。

　　在评价内容上应关注重点问题。考虑到大部分决策的导向作用，从制定到发布时间较紧。与此相适应，环境风险评估应抓住主要问题，并体现出快速化和专业化的特点。为此，决策环境风险评估首先应追求有限目标。具体而言，应重点聚焦决策涉及的区域和产业发展定位、规模、布局、结构等方面的重大问题和关键问题。其次，在评价内容上，应重点关注决策实施的长远影响、累积影响、人群健康影响、对生态安全的影响，以及与国家主要战略意图的协调性。（EHS中国）

　　在推进方式上应循序渐进。鉴于决策环境风险评估在我国属于新生事物，应采取循序渐进的推进方式，并尽量利用目前的环境影响评价资源。具体而言，首先，根据目前国家和地方实施的重大战略和决策，环境保护部门可推动立项，开展决策环境风险评估，向决策部门提出建议。其次，从培育政策环评队伍的角度出发，战略环评的承担单位可适当向国内的环评队伍倾斜，特别是成功开展过规划环评的单位。