昆明PX项目——靠什么重建信任

2013-5-23 11:11 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 6222 | 评论: 0 | 来自: 中国环境报

摘要：面对公众的反对声，政府、企业不再沉默应对。昆明市政府和中石油明确宣布PX项目上马完全取决于昆明市民意愿，并通过新闻发布会、恳谈会、考察团、市长开通微博等形式，与公众沟通对话，接受公众质询。

◆陈媛媛

　　近日，PX项目又一次被推向舆论的风口浪尖。

　　5月4日和5月16日，部分昆明市民“散步”，反对PX项目，抵制建设千万吨炼油厂。

　　不久前，四川石化彭州项目遭到当地居民反对。更早之前，在大连、厦门、什邡、启东、宁波，重大建设项目同样引来广泛争议。

　　面对公众的反对声，政府、企业不再沉默应对。昆明市政府和中石油明确宣布PX项目上马完全取决于昆明市民意愿，并通过新闻发布会、恳谈会、考察团、市长开通微博等形式，与公众沟通对话，接受公众质询。

　　相比于一些地方项目上马时的三缄其口，昆明市政府公开信息、坦诚对话，接受公众质询，搭建起政府、企业、公众三方理性解决PX问题的平台，值得肯定。

　　PX风波也因此峰回路转。政府、企业和公众之间紧张对峙情绪有所缓和，公众开始平心静气地坐下来，对PX项目和石化炼油企业作进一步了解。这是否意味着已扭转之前一边倒的民意?公众意见得到重视后，将不再强烈抵制项目上马，项目便可以得以顺利实施?答案似乎并没有那么简单。

　　公众疑虑消除了吗?

　　从恳谈会到微博问政，虽然当地政府、企业与公众多种形式交流对话的尝试取得了一定的效果，在某种程度上有利于帮助项目赢得民心，但与群众的权利诉求相比，仍有距离，不少市民和网友对当地政府和项目业主依然心存疑虑。

　　对于公众关心的污染问题，当地政府和企业都说清楚了吗?在这些沟通交流中，当地政府和企业虽然回答了公众最为关心的问题，比如是否上马PX项目，是否存在污染，资源利用是否合理以及安全防护距离是否达标等问题，但是对于公众的意见和建议，政府和企业并没有给予全面深入的回应，而是较多地停留在作姿态、表决心上，并试图用国家宏观战略布局，具有完备的批文，符合国家标准和要求，技术达到欧美标准，说服公众。

　　如果政府和企业以说服为目的，有选择地公布信息，用结论性的语言“自证清白”，则很难取信于民。这种恳谈会不仅达不到恳谈的效果，反而会增加公众的疑虑。

　　欧美等国家规定，重大建设项目方案必须接受公众质询。英国高铁HS2第一期从伦敦到伯明翰的方案公布后，仅首次公众质询就涉及5.5万人(次)，对质询中提出的问题，要逐一找到解决的办法，写入修改方案。例如，针对专家和公众对高铁HS2对环境影响的质询，高铁的线路就进行了多次调整。

　　因此，一些地方政府和企业希望通过召开为数不多的几次沟通交流会，一劳永逸，彻底消除民众对重大建设项目对周边环境影响的担忧，似乎不大可能。

　　公众到底担心哪些问题?

　　政府和企业要想真正打消公众疑虑，就必须站在公众的角度，充分考虑公众的感受，真正了解公众关心的问题。

　　尽管在这些沟通交流会上，政府和企业多次重申，昆明安宁的炼化基地项目经过最严格的审查审核，符合国家标准和要求。炼化基地采用的技术都达到国际先进水平，二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量都可以实现安全达标排放，对昆明市的污染很小，但是，这种“只见结果不见过程细节”的回应不但难以化解民众的疑惑，反而可能在信息不对称情况下导致信任缺失、矛盾激化。

　　从表面上看，公众对项目选址、安全监管、应急预案等方面存有疑虑，实则是对政府和企业公信力的质疑。

　　PX项目之所以急于上马，是因为国内需求很高，是非常重要的化工原料。出于本区域产业布局和拉动GDP的考虑，一些地方不顾资源环境、节能减排、社会条件的约束，抢着上马石化炼油项目。一些地方让项目论证走形式，甚至不惜作假，老百姓自然不相信。

　　在过去中国经济高速发展的过程中，一些化工企业甚至环保部门并没有很好地履行管理的责任，造成了诸多严重的后果，老百姓吓着了，害怕了。“谈化工而色变”的情况，实际上是之前管理缺位造成的恶果。

　　如何获得老百姓支持?

　　公信力的缺失直接导致PX项目被妖魔化。面对民众潜在的利益诉求，说服老百姓同意重大建设项目上马，必须从“建立信任”着手。

　　首先，对于关系群众切身利益的重大建设项目，政府和企业必须做到尽量公开，以公开换取信任。行胜于言。只要政府拿出解决问题的诚意，并能真正站在老百姓的角度考虑问题，老百姓自然信服;只要企业真正遵守国家相关规定，在立项阶段全面、直接、有效公开信息，接受公众监督，各种传言就会少一些，更易得到公众支持。

　　其次，提高重大建设项目公众参与度，以参与换取信任。随着公众环境意识的提高，对于牵涉到民众利益的公共性问题，过去那种以“通告”、“告知”的形式“单向度传输”，已不能满足公众有效参与的需求。要在信息时代、权利时代赢得民众支持，就要发动更大范围的公众参与，也就是政府、公众和企业坐在一起寻找解决问题的方案。经验表明，项目决策公众参与面越大，决策越易于执行，越有执行动力。如果意见得到采纳，则会给公众带来成就感，更易获得支持。在执行过程，公众就会表现出很高的配合度。

　　第三，解决好现存的环境问题，以行动换取信任。政府部门要针对石化炼油项目整个区域进行重新规划，制订详细完备的应急方案，建立完善的在线监测体系;企业不仅要在项目建设过程中遵守相关规定，还要保证建成之后的合规运行，减少环境隐患，同时处理好已出现的环境污染问题。只有现有项目合规，公众才能相信新建项目无恙。

　　重建信任不是一朝一夕就能够完成的，地方政府和企业应克服急躁心态，更多关注公众利益诉求，将公众严苛的质询，作为检视政府行为的参照、搭建对话平台的契机。如果昆明PX项目在政府、企业与民众互动的良性轨道上妥善解决，将成为典型案例，为解决全国多地类似问题提供成功经验。