解“密” 之 注册消防工程师制度

　　疑问一：出台注册消防工程师制度的背景是什么?

　　解读：近年来，消防工作取得了长足发展，保持了火灾形势持续平稳，但重特大火灾时有发生，造成严重的人员伤亡和财产损失，暴露出了我国消防工作社会化程度和管理水平不高、消防安全保障能力不足等问题，其中一个最突出的问题就是缺乏专业的社会化消防技术服务和消防专业技术服务人才。据统计，目前，我国从事消防专业技术人员大概20万人，离实际需求相差很远，这些人长期缺乏有效的规范管理，其职业地位没有得到社会的认同，执业能力缺乏评价，素质良莠不齐，制约了社会消防技术人才队伍的建设和发展，也影响了社会消防管理水平的提高。所以，迫切需要尽快建立一支高素质的专业化的社会消防专业技术人才队伍，提升他们在社会火灾防控方面的水平和能力。消防工作，关系到人民群众的生命财产安全，对于从事消防工作的专业技术人员和他们所从事的专业技术工作应当实行准入管理，我国《消防法》、《行政许可法》以及国务院《关于加强和改进消防工作的意见》，在这方面都有明确的规定，特别是2009年施行的新的《消防法》明确规定，消防设施检测、消防安全监测等消防服务机构和执业人员，应当依法取得相应的资质、资格。建立注册消防工程师制度是贯彻落实国家法律、法规的重要举措，也是想通过法律化、规范化的手段加强对社会消防专业技术人才队伍的建设，标志着我国消防工程领域关键岗位准入制度的实施。美国、日本、新加坡、韩国等一些发达国家，很早就对社会消防专业技术人员实行了职业资格制度，发挥了很好的作用。借鉴这些经验，建立我国注册消防工程师制度，确立社会消防专业人员的职业资格地位，规范他们执业行为，是我国社会消防管理方面一个重大突破。

　　疑问二：注册消防工程师制度的现实意义是什么?

　　解读：这三个文件的颁布，标志着我国社会消防专业技术职业资格制度的正式建立。这项制度是自2007年国务院清理规范各类职业资格制度以来的五年时间里第一个准许建立的职业资格制度，可见建立这项制度的重要性和必要性，也体现了国家对关乎人民群众生命财产安全的消防工作的高度重视。制度的建立，有利于加强社会消防专业人才队伍建设，提高社会消防安全专业化管理水平，保证消防安全技术服务的质量，在推进消防工作社会化，增强全社会综合抗御火灾能力等许多方面将发挥重要的作用。

　　疑问三：注册消防工程师制度的总体内容有哪些?

　　解读：注册消防工程师制度主要有三个文件，《注册消防工程师制度暂行规定》、《注册消防工程师制度资格考试实施办法》、《注册消防工程师考核认定办法》。其中《暂行规定》是建立注册消防工程师制度的基础性文件，主要规定了考试、注册、执业、权利与义务等内容。《考核认定办法》是参照通行的做法，主要包括：考核认定申报条件、考核认定组织、考核认定申报材料、考核认定程序、考核认定申报日期及要求等内容。

　　疑问四：报考注册消防工程师的条件是什么?

　　解读：首先应该是遵纪守法的中华人民共和国公民。其次还有三个方面的条件：第一，学历条件。报考一级注册消防工程师应当为大学专科以上学历，报考二级注册消防工程师应该为中专以上学历。第二，专业背景。分为三类：一类是消防工程专业，一类是消防工程相关专业，比如电气工程、给排水工程、建筑学，还有一类是其他专业。这三类不同专业的考生，在工作年限和从事消防技术工作的年限上有一定的要求，而且这三类专业的两个工作年限是梯次递增的。比如同样是大学本科学历，如果是“消防工程专业”，报考一级注册消防工程师要求工作满四年，其中从事“消防安全技术工作”要满三年。如果“消防工程相关专业”的，工作要满五年，从事消防安全技术工作满四年。如果是其他专业的，工作要满六年，从事消防工作要满五年。第三，还要有实践经验。为防止学历高、能力低现象，特别强调要具有一定的实践经验。

　　解读：一级注册消防工程师要考三个科目，《消防安全技术实务》、《消防安全技术综合能力》和《消防安全案例分析》。考试成绩实行三年为一个周期的滚动管理，三年内，这三个科目全部考试合格，就可以取得一级注册消防工程师资格证书。二级注册消防工程师设了两个科目，《消防安全技术综合能力》和《消防安全案例分析》，考试成绩实行两年滚动管理，两年内，两个科目考试成绩合格，就可以取得二级注册消防工程师的资格。需要说明的是，这项制度还增设了一个优惠条件，在2011年12月31日前被评聘为高级工程师职务的，或者已经取得了一级注册建筑师，还有包括勘察设计各个专业的注册工程师资格证书的，可以免试一门《消防安全技术实务》。

　　疑问六：考试的组织方式是怎样的?

　　解读：一级注册消防工程师由人力资源社会保障部人事考试中心统一组织实施，实行全国统一考试。二级注册消防工程师由省一级的人社部门和省一级公安消防机构共同组织实施，在本省的考试时间原则上是每年的第四季度，目前正在抓紧推进各项配套工作，争取首次考试在2014年第四季度进行。届时，考生可以到当地的考试管理机构报名，请关注公安部消防局和省级公安消防机构的官方网站。

　　疑问七：考核认定的过程是怎样的?

　　解读：注册消防工程师制度在实施之前，通过考核认定，一次性选拔一批长期从事消防技术工作，且业绩突出的优秀人才，直接获得一级注册消防工程师资格证书，这个制度也就只在刚建立的时候实施，而且仅此一次，因为要让这些优秀人才作为注册制度实施的基础人才力量和发挥他们种子选手的作用，让他们参与考试大纲的编制、考试题库的建立等。所以二级注册消防工程师就不具备考核认定的必要性了。

　　疑问八：考核认定取得一级注册消防工程师资格的申报条件有哪些?

　　解读：要求很严格，首先必须在2011年12月31日前被评聘为高级工程师技术职务，然后在学历与工作经历、技术能力与业绩成果、学术水平与研究能力等方面符合条件。比如对消防工程专业大学本科学历或者学位的，必须从事消防工作满十年，又如，要担任项目负责人或者主要技术负责人，完成县级以上区域消防安全或者火灾风险评估项目不少于2个，比如在国家核心期刊上发表独立完成的消防技术相关论文不少于3篇。

　　疑问九：考核认定在什么时间?

　　解读：考核认定工作将于2013年5月底前完成。

　　疑问十：作为从事消防安全技术工作的人员，曾经通过考核认定取得了注册安全工程师的资格，现在可否申请注册消防工程师考核认定?

　　解读：不符合考核认定注册消防工程师资格。《考核认定办法》明确规定，在该办法印发之前，已经通过特许或者考核认定的方式取得其他专业资格证书的，或者是正在申请其他专业资格的考核认定，都不能申报。另外还有几项不能申报的，比如现在公务员岗位，是现役军人，都不可以申报，已经离休、退休的人员，也不在申报范围。同时，过去在从事消防安全技术工作的时候，违法违纪或者工作不负责任，发生重大失误，受到刑事处罚或者行政处罚的人员，都不能申报。

　　疑问十一：取得注册消防工程师资格后，是否就能以注册消防工程师的名义开始执业?

　　解读：取得注册消防工程师资格，只是证明具备了这个资格，还必须注册或者受聘于一家经过法律批准的消防技术服务机构，或者消防安全重点单位。由聘用单位向公安机关消防机构提出申请，经批准后才能执业。二级注册消防工程师注册批准机构是省一级的公安消防机构，一级注册消防工程师注册的审批机关是公安部消防局。注册证每一注册有效期为三年，初始注册就应该在取得注册资格的第一天开始一年时间内就必须注册，如果逾期注册或者延期注册，还必须参加继续教育，并达到继续教育的要求。

　　疑问十二：注册消防工程师要从事哪些方面的工作?

　　解读：取得注册消防工程师资格必须注册之后才能执业，目前只能注册在消防技术服务机构和消防安全重点单位。消防技术服务机构就是通常所说的消防中介公司，这个公司必须依法成立的，在消防服务机构，注册消防工程师主要从事消防设施检测和维护、消防安全监测与检查、消防技术咨询与评估、火灾事故分析等，一级和二级的执业范围和要求也有所区别。在消防安全重点单位，注册消防工程师主要从事消防安全管理。

　　疑问十三：注册消防工程师在执业过程中有哪些权利?承担哪些责任?有哪些义务?

　　解读：一级注册消防工程师可以在全国范围执业。二级注册消防工程师只能在本地区执业。注册消防工程师在执业过程当中的权利，比如说可以使用注册消防工程师称谓，可以在规定的范围里面从事消防安全技术执业活动，并且对形成的消防技术文件，有权利签字。当然，同时还要承担相应的法律责任。注册消防工程师在执业过程当中，必须遵守国家的法律法规，恪守职业道德，履行岗位职责，保证消防安全技术执业活动的质量，并且，不得允许他人以本人的名义执业。公安消防机构将依法对注册消防工程师的执业行为进行监督。