GSD解读：柴油安全管理浅谈

柴油是指符合国家标准《车用柴油》(GB 19147)、《B5柴油》(GB 25199)的产品，不包括BD100生物柴油(由动植物油脂或废弃油脂与醇反应制得的脂肪酸单烷基酯)。（法规在线查询，欢迎登陆ehs.cn）

应急管理部办公厅2022-11-28颁布、2023-01-01生效实施的《关于修改《<危险化学品目录（2015版）实施指南（试行）>涉及柴油部分内容的通知》，将“1674柴油[闭杯闪点≤60℃]”调整为“1674柴油”，这样一来，所有“柴油”从2023年1月1日起就需要按照危险化学品进行管理了。

　　一、对生产、经营柴油的企业按危险化学品企业进行管理。

　　二、现有生产、经营柴油企业，其全部生产、储存柴油设施已按危险化学品统一管理，并依法取得危险化学品安全生产许可证或危险化学品经营许可证的，应于2023年3月31日前到行政许可实施机关，将许可范围中的“柴油[闭杯闪点≤60℃]”更新为“柴油”。

　　三、现有生产、经营柴油(闭杯闪点>60℃)企业，其生产、储存设施未取得相应安全许可的，应依法进行安全现状评价；未经正规设计的，应先进行安全设计诊断。企业符合安全条件和相关规定后，应于2023年6月30日前依法申请办理危险化学品安全生产许可证或危险化学品经营许可证。

　　四、所有新建、改建、扩建生产、储存柴油的建设项目，要严格按照《危险化学品建设项目安全监督管理办法》有关要求执行。

　　五、企业自用柴油加油装置(不对外经营)，不需要进行安全生产许可。

参见《建筑设计防火规范（GB 50016）》，柴油属于乙类，进行储存管理。

4 甲、乙、丙类液体、气体储罐(区) 和可燃材料堆场

4.1.2 桶装、瓶装甲类液体不应露天存放。

4.1.3 液化石油气储罐组或储罐区的四周应设置高度不小于1.0m 的不燃性实体防护墙。

注：柴油属于乙类液体。

1 D为相邻较大立式储罐的直径(m) ，矩形储罐的直径为长边与短边之和的一半。

2 不同液体、不同形式储罐之间的防火间距不应小于本表规定的较大值。

3 两排卧式储罐之间的防火间距不应小于3m。

4 当单罐容量不大于1000m3 且采用固定冷却系统时，甲、乙类液体的地上式固定顶储罐之间的防火间距不应小于0.6D。

5 地上式储罐同时设置液下啧射泡沫灭火系统、固定冷却水系统和扑救防火堤内液体火灾的泡沫灭火设施时，储罐之间的防火间距可适当减小，但不宜小于0.4D。

6 闪点大于120℃ 的液体，当单罐容量大于1000m3 时，储罐之间的防火间距不应小于5m; 当单罐容量不大于1000m3时，储罐之间的防火间距不应小2m。

5.4.15 设置在建筑内的锅炉、柴油发电机，其燃料供给管道应符合下列规定：储油间的油箱应密闭且应设置通向室外的通气管，通气管应设置带阻火器的呼吸阀，油箱的下部应设置防止油品流散的设施;

3.6.12 甲、乙、丙类液体，如汽油、苯、甲苯、甲醇、乙醇、丙酮、煤油、柴油、重油等，一般采用桶装存放在仓库内。此类库房一旦着火，特别是上述桶装液体发生爆炸，容易在库内地面流淌，设置防止液体流散的设施，能防止其流散到仓库外，避免造成火势扩大蔓延。防止液体流散的基本做法有两种：一是在桶装仓库门洞处修筑漫坡，一般为 150mm~300mm; 二是在仓库门口砌筑高度为 150mm~300mm的门坎， 再在门坎两边填沙土形成漫坡，便于装卸。

原有的柴油储存间，应查验消防设计、验收手续及图纸。依照《危险化学品仓库储存通则（GB 15603-2022）》“4.1 危险化学品储存、经营企业的仓库规划选址、建设、安全设施，应符合《建筑设计防火规范（GB 50016）》、《危险化学品经营企业安全技术基本要求（GB 18265）》 的要求”。

根据应急管理部危化监管二司2022-04-01在官网上的回复：从事危险化学品储存活动的企业即为危险化学品储存企业。

如果之前公司建设项目安全评价报告中已包括柴油库，则不需要。如果没包括，是当初遗漏还是不需要？需调查清楚原因，建议咨询当地应急管理局是否需要补办（因各地方要求不一样）。

答：依照《危险化学品仓库储存通则（GB 15603-2022）》12人员与培训：

12.1 应建立全员培训体系,对从业人员进行法规、标准、岗位技能、安全、个体防护、应急处置等培训,考核合格后上岗作业；对有资质要求的岗位，应配备依法取得相应资质的人员。如：危险化学品仓库管理员证书。

12.2 危险化学品仓库管理人员应具备危险化学品储存管理范围相关的安全知识和管理能力。

12.3 危险化学品仓库从业人员应能理解化学品安全技术说明书的内容并掌握风险防范措施，掌握岗位操作技能。

答：如果是危险源辨识风险评价（安全管理现状评价），没有强制性要求，企业可以自行实施或者委托第三方评价。

2022年5月26日12时55分左右，西班牙北部拉里奥哈大区卡拉奥拉镇一家生物柴油厂发生爆炸，造成2人死亡。事发后工厂人员被疏散。当地政府报告称，事发时附近的园区中有约250名未成年人在进行游览，他们目前已被疏散且状况良好。

事故后果：2000年7月2日，某厂为解决柴油脱色问题，在焊接同柴油罐相连接的阀门、法兰、管道时，发生爆炸火灾事故，现场施工的10名作业人员当场被柴油烈火烧死。

事故经过：2000年7月1日，某厂为解决柴油存放一段时间后，由棕黄色变为深灰色的质量问题，厂领导决定采用临淄某个体技术人员的脱色技术，在柴油罐间加活性剂罐、混合罐、管道泵，将307#罐、308#罐的柴油，经管道泵注入混合罐，同来自活性剂罐的活性剂混合脱色后，注入20#罐储存外销。分管生产的副厂长直接安排生产设备部牵头，由机动车间维修班负责焊接安装。整个作业采用先将混合罐、活性剂罐、管道泵定位后，再对接同柴油罐相连接的阀门、法兰、管道，现场进行焊接的方法。

7月2日上午，已将混合罐、活性剂罐、管道泵定位，并同308#罐对连焊接完毕，下午继续进行同204d 罐的对接。18时45分，在焊接同204#罐相接的管道时，发生爆炸，204#罐罐体炸飞，南移3.5米落下，罐内柴油飞溅着火，同时204#罐罐体飞起时，又将该罐同307#罐之间的管道从307#罐根部阀前撕断，307#罐中400余吨柴油从管口喷出着火，现场施工的10人突然被柴油烈火掩盖，瞬间即被烧死。307#罐在204#罐爆炸起火后45分钟再次发生爆炸，罐底焊缝撕开12米左右，罐内剩余柴油急速涌出。着火的柴油顺混凝土地面流至附近的10间操作室，操作室被烧毁; 流至装置管排底部，管排管架被烧塌; 流至厂区大门以外，将部分大树烧死。事故发生后，地市县及厂消防队及时赶到扑救，大火于20时45分被扑灭，没有造成罐区其他汽油、柴油罐的爆炸，避免了更大的损失。

事故发生后，省地县有关领导到厂进行了指导，同时成立了事故调查小组，对事故发生的经过进行了调查分析，查清了事故发生的原因。

①从事故现场看，有2台电焊机、接线及焊钳，有9根用后剩余的电焊条头及夹在焊钳上的整根焊条，说明事故发生前确实在进行焊接作业。

经向曾在现场的职工了解，事故是在焊接同204#罐底部Dg80闸板阀对接的管道时发生的。而204#罐盛过柴油，但已长时间没用了，只偶尔当做生产中吹扫管道时的储气罐用。但在阀门以下，有24厘米深，约15平方米放不出来的柴油，而阀门以上无油，从而成为罐内柴油轻质馏分挥发的空间，挥发后的柴油轻组分与罐内的空气混合，形成爆炸性混合气体。经察看，204#柴油罐底部Dg80闸板阀阀瓣靠近罐体一侧，有明显的暗红色铁锈，仅在底部有一弦高10厘米左右的弯月形面，呈现高温后的蓝灰色，而阀瓣面向焊接的一侧，明显活动但留有间隙。因此，调查组认为，7月2日16时45分，维修班在电焊焊接时，204#罐内的爆炸性混合气体泄漏人正在焊接的管道内，电焊明火引起了管内气体的爆炸，从而通过Dg80闸板阀阀瓣底部的缝隙，引起了204#罐内混合气体的爆炸，这是事故发生的直接原因。

②违章作业是事故发生的根本原因。该厂是地级市农委系统的直属小石油化工厂，无原油常减压蒸馏工段，只有催裂化润滑油工序，生产汽油、柴油、润滑油、液化气等产品，经济效益较好，年利税过亿元。但是，该厂缺乏生产管理，特别是缺乏安全技术管理人才，虽然参照其他石油化工厂的经验，制定了不少规章制度，但是制度执行不严，违章指挥、违章作业现象时有发生。如该次施工作业，按制度规定，成品油罐区为一类禁火区，要动火，必须经安全生产厂长、总工程师批准，安全处室专职安全人员、施工人员签字，办理一级动火证，制定严密的防范措施，有消防、安全、专职人员现场监督，确保不出事故方能动火作业。但该厂生产副厂长直接安排生产设备部和机动车间维修班施工，没有办理一级动火证，也没有通知总工程师、安保部、消防队审查施工方案及进行监督检查，失去了制止违章作业及采取防范措施防止事故发生的机会。另外，制度规定，动火作业必须同生产系统有效隔绝，而且专门制定了抽堵盲板的制度，但施工人员虽然制作了盲板，带到了现场，但没有使用，仅以关闭阀门代替插入盲板同油罐隔绝。但是，阀门关闭以后，虽然不漏油，但在使用过程中，因关闭不严，在阀体与阀瓣之间，会有一定间隙，特别是在有一定压力或温度差别时，阀门可能会漏气。因此上午焊接308#罐时，因308#罐盛满柴油，没有发生事故，而在下午焊接204#罐的管道时，因阀门间隙漏气引起油罐内混合气体的爆炸着火。

③对柴油性质认识不足。柴油虽然不是易挥发的一级易燃易爆品，但是，柴油是混合物，其中所含的介于汽油、柴油之间的轻沸点馏分，在夏季高温情况下，挥发积聚于油罐相对密封的上部空间，形成了爆炸性混合气体，遇明火造成了爆炸。

④307#罐、204#罐原设计为消防用清水罐，位于成品罐区西防火堤外侧，当改为柴油储罐后，2罐周围没有再加防火堤，也没有设立明显的禁火标志，这也是造成施工人员未办理一级动火证违章施工的原因之一。

这次重大伤亡事故再次告诉我们，企业的各级领导及职工，一定要严格遵守安全规章制度，严禁违章作业，同时，要开展全员安全生产规章制度教育与安全生产技术知识教育，提高全体人员遵章守纪的自觉性; 增强安全意识，提高安全技术水平与自我防护能力; 关键管理岗位要选用有生产管理实践经验及安全技术管理经验、专业知识丰富、技术素质较高的同志，以适应工作的需要，关键时刻起到管理把关作用，防止事故的发生，促进企业的正常发展。

专注环境保护（E），职业健康（H）和安全生产（S）领域22载，积累19年EHS法律法规服务经验；

3万+条法律法规，在线数据库，专业IT人员建库，专业EHS技术人员维护；

符合ISO14001，ISO45001的要求，是EHS审核员的常用工具；

帮助企业从浩瀚的法律法规文本中找出适用企业行业、产品及地区的相关法规，形成好用且易于更新的法规库；

搭建合理有效的EHS法规管理平台，帮助企业准确掌握EHS法律法规应用要求和执行结果；

实现线上线下一体的专业跟踪服务，帮助企业获取最新的法律法规资讯与政府动态；

安排卓越资深的EHS专家团队为企业提供合规性评价并提出改善建议，从而降低企业EHS法规风险。

企业是否存在处罚风险和不合规风险，如何提前预知和消除

企业在法规履职情况，包括合规和不合规，及严重程度

国家、地方法规变化很多，且要结合行业特点，难理解

历史遗留风险和隐患很多，且无法及时解决

具体要查找的证据有哪些，如何确认是否合规

如何确定适用EHS法规及证据链

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