安全生产行刑衔接典型执法案例

走进湖南省衡阳市珠晖区衡花路酃湖村民集中区，村道宽敞开阔、四通八达，沿途消火栓有序分布，各类消防器材配备齐全，随处可见安居乐业的景象。ehs.cn

从2022年10月被国务院安委办挂牌督办，到2023年7月完成省级验收并报国务院安委办销号，衡阳市“刮骨疗毒”推进珠晖区衡花路酃湖村民集中区整改，投入资金4700余万元，既立足当前解决实际问题，又着眼长远谋求安全发展，获得群众一致好评。

珠晖区衡花路酃湖村民集中区位于衡阳师范学院、湖南工学院南门沿线1500米区域，涉及楼栋597栋，经营性面积约11万平方米，主要经营业态为小宾馆、饭店、网吧、小商铺等，租住人员约2000人，消防安全风险隐患点多面广，公共消防基础设施薄弱。

2022年10月12日，国务院安委会办公室下发通知，挂牌督办消防安全问题突出的村（居）民自建房集中连片地区，其中指出珠晖区衡花路酃湖村民集中区存在违规改（扩）建，采用大量易燃可燃建筑材料，建筑耐火等级低，部分建筑防火间距不足；安全出口数量不足；消防设施器材配备不足；违规用火用电用气问题突出；未设置市政消火栓水源；消防车道宽度不足等6个方面9个消防安全问题。

衡阳市委市政府高度重视，坚持高规格部署、高标准整改、高要求推进，投入资金4700余万元，全力以赴抓好珠晖区衡花路酃湖村民集中区消防安全问题整改。市区两级严格按标准、按要求、按时序推进整改。应急管理、住建、消防等部门加大联动协作力度。

“这是消防安全问题，更是重大民生问题。我们要坚持目标导向，奔着问题去，抓着问题改，有序组织，协同合作，抓紧抓实问题整改，切实守护人民群众生命财产安全。”衡阳市市长朱健说。

市级层面，衡阳市成立由市委书记任第一组长，市长任组长，市应急管理局、市住建局、市消防救援支队等部门主要负责人为组员的市级领导小组，统筹指导整改。区级层面，珠晖区严格履行属地责任，成立由区委书记任第一组长，区长任组长，6名区委常委包段负责的区级领导小组，具体负责整改推进。

珠晖区建立“严抓消防监管、市区乡村四级联动、落实排查措施”三项机制，成立由区委书记任第一组长、区长任组长的领导小组，下设综合协调、问题摸排、拆迁拆违、宣传引导、综治维稳、应急值守6个工作组，将衡花路酃湖村民集中区按消防通道划分为6段，区委常委包段负责，上下联动、合力攻坚、齐抓共管。同时，该区还根据省市相关部门及专家提出的整改重点及要求，聘请专业公司制定防事故、促达标、树形象系列工作方案。

除国务院安委办挂牌督办的6个方面9个消防安全问题，湖南省安委办于今年3月22日、3月27日先后组织专家对整改工作进行验收，并就5个方面23个消防安全问题提出整改指导意见。

面对国务院安委办、湖南省安委办指出的问题，珠晖区聚焦“查、宣、改”三项重点，对照问题清单立行立改，力求彻底消除衡花路酃湖村民集中区安全隐患。该区先后制定全区居民自建房安全专项整治及百日攻坚工作方案、衡花路酃湖村民集中区消防安全问题摸排工作方案，从城管、住建、应急管理、消防等部门和属地乡街抽调专人组成6个小组，对衡花路酃湖村民集中区自建房情况逐户、逐栋、逐店、逐段进行细致排查，明确整改“一户一档一策”。

消防通道施工现场。

同时，该区对每户、每栋、每路段实行“一名村干部、一名乡干部、一名整治专干”的“三包一”制度，通过“关、停、封、盯”对消防设施器材配备不足的公众聚集场所和人员密集场所督促整改，组织城管、市场监管、消防等多部门开展联合执法21次，累计“关、停、封”经营性门店60家，消除燃气安全隐患162个，累计拆除存在隐患的广告招牌392处、影响消防整改的房屋128处、落地钢架棚97个，增设疏散楼梯6处、安全出口15处，打通9条消防通道。

客栈疏散楼梯整改前后对比。

为提升户主、经营户支持参与整改的主动性，珠晖区还持续开展“敲门行动”“消防安全进万家”活动，大力宣传消防整改的重要性。“开门做生意，安全最重要。在政府的指导下，我们的消防设施设备越来越齐全，员工的安全意识、安全技能越来越强。”衡花路酃湖村民集中区一酒店业主黄先生表示，他刚花费8万元添置了安全设备，“必须自觉做好安全工作”。

衡花路酃湖村民集中区整改消火栓。

如今，走在珠晖区，记者看到的消防器材均完好有效，指示标志均清晰明了，疏散通道、安全出口和消防车通道也都畅通无阻。

“这里以前安全隐患重重，就像埋了‘定时炸弹’，我们住在这里也是提心吊胆。现在整改完成，我们心里的安全感满满。”衡花路酃湖村民集中区居民毛纯高兴地说。

在珠晖区应急管理局党委书记、局长谭超鹏看来，群众满意是对整改工作最大的肯定。他介绍，为推动整改既立足当前解决实际问题又着眼长远谋求安全发展，珠晖区建立标准化、制度化、常态化机制，大力开展安全知识技能培训工程、安全管理强基工程、安全专项整治工程等“三大工程”。

该区定期开展的安全生产业务技能培训，邀请专家授课，既培训安全生产政策法规，又培训安全生产技术标准、技术规范，让基层干部成为安全生产工作的“内行人、明白人”。此外，该区大力推进乡镇街道安环站实体化运作，挂牌成立酃湖乡消防所，配备18名专职消防员，并在酃湖村、双江村各配10名志愿消防员。在此基础上，该区组建三支共计86人的值班值守队伍，对每户、每栋、每路段实行“一名村干部、一名乡干部、一名整治专干”，并开展网格化24小时不间断防火巡查。

衡阳市应急管理局党委书记、局长蒋小利表示，接下来，衡阳市将继续以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，抓实抓细消防安全防范各项工作，不断巩固整改成效。

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