上海代表委员：建立全方位城市建筑工程公共安全体系

    　新华网上海1月17日电（记者杨金志、李烁）此间召开的上海两会上，多位人大代表和政协委员提出建议，加强对建筑工程管理的执法监察，加大对建筑安全设备设施的财政投入，力争做到“硬件过硬”“软件不软”，有效建立全方位的城市建筑工程公共安全体系。

上海市政协委员成作民说，“11·15”火灾暴露出的安全生产责任制不落实、施工管理混乱和监管缺失等建筑安全管理问题，在全国各地普遍存在，必须痛下 决心加以治理。他认为，应抓紧修订完善建设工程管理与监督的有关规定，运用常态化、制度化的工作机制，加强对建设工程管理的执法监察，防止建设工程领域违 法违规问题的发生。

如何切实解决工程监理缺失软肋，是代表委员关心的一个话题。上海市政协委员屠海鸣认为，在目前工程建设各方关系协 调仍不顺畅的情况下，监理人员往往充当的是“建议者”的角色，其决定常常不能得到重视并有效实施，导致工程质量监督工作出现“真空”。由此，他建议建立工 程监理日常报告制，从而提升监理力度。

屠海鸣还建议，工程建设中应建立工程监理保证金平台，由业主单位先行将监理费用交至平台作为保 证金封存，项目交付后再由平台将监理费支付给监理单位。“这样既可以避免监理方碍于钱还在业主手里，对业主方的不合理要求"畏首畏尾"；也可以在监理方存 在责任问题时，由平台扣除保证金作为违约赔偿金，督促监理方更好履行监督职责，从而有效减少安全事故隐患。”他说。

上海政协委员、上 海市建纬律师事务所主任朱树英曾在大型建筑施工企业工作过20多年。他说，转包和违法分包严重影响施工安全和建筑质量，必须有效制止这一工程顽症。朱树英 认为，建设主管部门应要求施工企业定期对项目是否存在转包和违法分包进行自检，并把检查和处理结果上报主管部门。对企业自检未发现转包或违法分包行为，但 被其他管控检查环节发现的，要对企业予以通报批评、警告处分和吊销资格的处理。

在建筑材料使用方面，上海市人大代表徐晓青表示，国家应进一步做好建材市场整顿，加强对建筑材料质量检测，防止以次充好、假冒伪劣材料用于工程项目；建筑市场应摒弃具有危险成分的建材，有关政府部门也有责任积极推广安全替代建材，强化现场管理，落实安全防范责任措施。

不少代表委员还建议，当前可以适度提高高层建筑防灾抗险设施配置。朱树英表示，政府财政预算中应加大对消防设备设施的财政投入，大幅度提升高层民用建筑和其他居住物业在防火、灭火和逃生等方面的能力，增设小型灭火器械、逃生绳、逃生梯等各种设备。

上海市政协委员朱建国和周荣则联合提出提案，建议提高高层住宅的消防设计要求，例如每隔14层建立一个“避难层”，该层用特殊的阻燃材料建成，地板、天花板、楼梯等具备较强的防火和耐火性，配备专门的增压设备，将空气往“避难层”外压出，防止浓烟和烈火的侵入。