解密“国家煤库”

       第一批国家煤炭应急储备计划为500万吨，实际上，各个地方的建设早就超过了这个数字。

　　国家煤炭应急储备方案日前经国务院批准通过，根据批准通过的方案和2011年国家煤炭应急储备工作会议部署，2011年第一批国家煤炭应急储备计划为500万吨。国家第一批应急煤炭储备点共确定10家大型煤炭、电力企业和秦皇岛港、黄骅港、舟山港、广州港、武汉港、芜湖港、徐州港、珠海港8个港口企业。

　　国家煤炭应急储备是指国家委托承储企业在煤炭重要集散地、关键运输枢纽等地储备煤炭，由国家统一调用，用于应对煤炭供应中断或严重不足等紧急状况，增强在重大自然灾害和突发事件状态下的煤炭供应保障能力，保持经济社会平稳运行。

　　实际上，中国的煤炭应急储备早在几年前就提上了议事日程，一些地方实际上已经开始行动，而这次则是在国家层面上的第一次实施。

　　急从何来

　　2008年1月中旬，一场突如其来的雨雪灾害席卷了我国南方大部分地区，使直供电厂的煤炭库存量下降到正常水平的一半，全国因缺煤停机达4200万千瓦。当时全国电煤、供热和煤炭均大范围地告急。胡锦涛亲赴山西大同矿区和秦皇岛港考察电煤的供求情况，国务院还为此专门成立了“煤电油运和抢险救灾应急指挥中心”，可见2008年1月份煤炭供求的紧张程度。我国政府在动员力量解决这次煤炭危机的同时，也在着手研究建立电煤供应的长效机制，其中一项措施是建立政府层面的煤炭应急储备基地。但是，由于煤炭储存是一个复杂问题，国家层面的煤炭应急储备基地一直没有落地。煤炭调入省的地方政府尝试自己建立煤炭应急储备基地，一些已经开始实施。

　　三年以后，2011年1月9日，国家发改委组织召开电煤供应协调会时，国家发改委高层提出，要研究建立煤炭应急储备机制，原则上煤炭调入省都应建立煤炭应急储备基地。这是国家发改委首次明确提出建立煤炭应急储备基地的计划。此前，尽管业界对煤炭应急储备多有讨论，但政府层面一直没有对此公开表态。

　　铁道部和内蒙古、山西、湖南、湖北省区政府以及国家电网、神华集团、中煤集团、中国煤炭工业协会等参加了这次电煤协调会，旨在研究进一步加大煤炭生产和运输力度的措施，缓解部分地区出现的电煤库存急剧下降、火电机组缺煤停机、电网拉闸限电情况。

　　国家发改委高层在会上没有详细阐述建立煤炭应急储备基地的思路和举措，一位参会人士回忆称。但是，有消息称，国家拟设立400亿元资金推动煤炭储备基地建设，储备规模在3000万吨以上，建成后可以通过储备煤源影响国内煤炭供需关系。

　　但是，对于煤炭应急储备基地建设的可行性和有效性，业内一直存有争议。中国煤炭运销协会顾问武承厚曾表示，煤炭储备从战略意义上来考虑，将解决国内煤炭供应紧张、价格上涨的问题。但是煤炭作为特殊能源有其特殊性，实际的煤炭储备将面临众多难题，例如风干、变质、自燃等问题，而且煤炭战略储备成本也很大。此外，煤炭应急储备基地的建设规模也有待研究论证，规模过大会占用较多的资金和土地，过小则无法发挥应对突发情况、平衡市场供需的作用。

　　一位行业人士认为，第一批规划的国家应急煤炭储备基地的批准，表示我国的国家煤炭应急储备已经提上日程，但这仅仅是个开始，因为应急煤炭储备基地的选择非常关键。

　　八大港口

　　目前，我国煤炭储备主要依靠企业，且过于分散，政府没有可直接调用的煤炭资源，受季节性因素影响或发生重大自然灾害时，煤炭正常供应秩序极易受到冲击。而现在国家实施煤炭应急储备，委托煤企、电企等在煤炭重要集散地、关键运输枢纽等地储备煤炭，正是用于应对煤炭供应中断和严重不足等紧急状况，增强在重大自然灾害和突发事件状态下的煤炭供应保障能力，保持经济社会平稳运行，避免2008年年初因雪灾造成的煤炭危机再次出现。因此，第一批选择的煤炭应急储备港口都是沿海和沿江的港口。

　　根据国家煤炭应急储备方案，按照2011年国家煤炭应急储备工作会议部署，本着先易后难、充分利用现有储存场地条件的原则进行建设。

　　秦皇岛港作为世界最大的煤炭输出港和我国“北煤南运”、“西煤东运”大通道的主枢纽港，承担了130万吨的储备量，在各大承储企业和储备点中占据了最大份额。由于煤炭储备时间不宜过长，秦皇岛港和黄骅港成为国家应急煤炭储备点后，港存煤炭量不能低于3天的运输量，出现突发情况时，政府会享有对这些煤炭的优先采购权，河北省发改委相关人士表示。

　　江苏省的沿海港口徐州港获建40万吨的国家煤炭应急储备基地，浙江的舟山也名列其中。广东省珠海港2011年承担30万吨的国家煤炭应急储备。珠海港集团相关负责人说，被列入国家应急煤炭储备点将为珠海港全力打造华南大宗散货集散中心、华南能源基地和华南石化工业基地奠定良好基础，此外，还有广州港。

　　沿江的安徽省芜湖港承储的任务为60万吨，芜湖港辐射区域内沿江电源点广布，煤炭市场需求充足。依托淮南矿业在芜湖港建设煤炭应急储备点，在地理区位、资源供应等方面具有十分明显的优势。该储备点的建成，将为皖江带、安徽省以及华东地区的经济社会发展提供可靠的能源保障。

　　而华中重镇武汉也位列首批8个港口之中。武汉港储备基地承担战略储备和调剂功能，以保障湖北、湖南、江西三省的各类煤炭应急需要，其运行方式为，每年春、秋季趁价格低廉、运力宽松时收储煤炭，到了供应紧张时则向湖北及周边省份投放。业内认为，作为缺煤大省的湖北，近年来98%以上的电煤资源依靠外调。武汉储煤基地一旦建成，有望大幅缓解电煤紧张的局面。

地方抢夺

　　2011年第一批国家煤炭应急储备计划为500万吨，这是第一次提出国家煤炭应急储备。但实际上，福建省早在2003年底，就开始筹备建立煤炭应急储备制度。除了上述港口所在地积极争抢外，其他煤炭储备基地建设正在启动之中，北京、河南、辽宁、山东等地纷纷提出了建设煤炭战略储备基地的规划，部分煤炭储备基地项目已开工建设或已建成投入运营。

　　北京方面表示，目前已确定五处煤炭基地的建设，规划方案已经成型，初步选址定在昌平、房山、密云、大兴和顺义。按照目前北京市一年的煤炭使用量和产地到北京的时间周期考虑，初步按照10%的规模进行建设，基地整体储备规模在300万吨左右。

　　河南也在建千万吨级煤炭储备基地。实际上，去年底中电投河南分公司已与河南三门峡市政府签订了合作框架协议，计划投资50亿元，在三门峡建设千万吨级煤炭储备基地。

　　辽宁也将在省内三地选址，包括煤炭主消耗地沈阳以及两个煤炭下水港锦州港（600190）和营口港（600317），建设将采取总体规划、分期建设、分步实施、逐步完善的方式来运作。

　　近日，山东省政府办公厅也出台了《关于推进山东省煤炭应急储备基地建设的意见》。意见明确要求，建设煤炭应急储备基地将进一步提高该省煤炭供应和能源保障能力。2008年以来，该省规划建设了龙口等4个煤炭应急储备基地，对提高省内煤炭供应保障能力、促进服务业发展起到了积极作用。根据规划，2011年争取建成4个省级煤炭应急储备基地，煤炭应急储备能力达到300万吨，到2015年，建成6~8个区位优势较强的省级煤炭应急储备基地，煤炭应急储备规模达到600万吨以上。

　　煤炭权威专家表示，国家煤炭应急储备点新建、改扩建所需资金，可从中央预算内投资中安排投资补助。此外，方案将对煤炭应急储备贷款给予利息补贴，对场地占用费和保管费给予定额补贴。这是各个地方有积极性的原因之一。而且，这仅仅是第一批储备点建设，紧接着还会有第二批、第三批建设，本来各个地方就有这个建设计划，这次，搭上国家政策的东风，还有国家补贴，何乐而不为？

　　也有业内人士表示，煤炭产品的基本特性，决定了煤炭储备制度、储备体系的建设是一项复杂而艰巨的任务。并非所有地区都适合、都有必要建设煤炭储备基地。煤炭储备基地建设应在全国范围内统筹安排，综合考虑区位、资源、运输、市场、进口等相关因素，合理布局。