以奖代补政令 推绿色建筑发展

　　一直以来，缺少激励机制被业界认为是阻碍绿色建筑发展的主要瓶颈之一。不过，这一瓶颈即将被一揽子经济激励政策打破。

　　月28日，住房和城乡建设部副部长仇保兴在第七届国际绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会上，发表《中国绿色建筑行动计划草案》主题报告时指出，今后要全面推行绿色建筑“以奖代补”的经济激励政策，具体可从专项补贴、物业税减半征收、土地招拍挂前置条件、适当提高容积率、购房贷款利率优惠等方面着手推进绿色建筑的发展。

　　至于这一揽子政策何时出台，住建部并没有给出具体时间表。“此事目前主要由国家发改委牵头，主要内容为‘中国绿色建筑行动’，已上报至国务院。”一位接近住建部的人士指出。

　　对于这一激励政策，房地产企业表现出了极大的热情，一致认为这将有效推动绿色建筑的发展，希望尽快出台。

　　“以奖代补”推绿建

　　在本次大会上，仇保兴指出，中国的城镇化进程正在加速，而每提高1%城镇化率，将新增城市用水17亿立方米，新增能耗6000万吨标准煤，新增建设用地1004平方公里，新增钢材、水泥、砖木等建材总重量达6亿吨。这种发展模式是不可取的，必须转变发展方式，推动建筑朝绿色、低碳的方向发展。

　　为此，在“十二五”期间，每年将新增绿色建筑项目100个，并空前加大了全面支持绿色建筑发展的力度，比如在土地招拍挂时设置条件，不是绿色建筑就不能投标，或者大面积建设绿色建筑的可以优先等。还将对绿色建筑设专项补贴，而对新建绿色建筑达到30%以上的小城镇，则命名为“绿色小城镇”，并一次性给予1000万元至2000万元的补助。

　　“如果每年新增100个绿色建筑项目，其每年将节能8.5亿千瓦时，减排二氧化碳76.6万吨，节约水资源0.3亿吨，可再循环材料1.1亿吨。”仇保兴说。因此，未来5年，每年将推动获得星级认证的建筑达到300~500个，在“十三五”时期，全面实现绿色建筑。

　　另外，全面推动精装修与装配化，在全国设立20~50个示范基地。各级政府也要抓住“十二五”期间保障房大发展的机遇，进一步强化绿色建筑的落实，这些保障性住房将首先成为“节能房”。

　　而带领深圳市参加此次大会的深圳市委常委、常务副市长吕锐锋表示，在未来5年深圳市建设的24万套保障性住房，将全部按照绿色建筑标准建设。

　　这些积极的信号表明，绿色建筑将进入大发展阶段。

　　但这一政策何时推出目前并没有明确的时间表。“应该会很快，需要赶上‘十二五’规划的节奏。此外，不同地区会有不同的政策侧重。”长期关注绿色建筑发展的一位上海专家表示，绿色建筑是国家下一步发展的重点，除了一些鼓励性政策外，国家也会强制性推动绿色建筑的发展。

　　政策要有效落实

　　由于缺失鼓励性的政策，中国绿色建筑的发展进程缓慢。

　　以全国工商联房地产商会为例，其从2001年就开始做绿色住宅的标准制定和推广工作，但是平均下来，10年才做了50个项目，总面积在2000万平方米左右，平均每年才5个项目。“很多开发企业开始对绿色和低碳住宅的概念都很感兴趣，而实际去做的时候，往往不能执行到位。很大的原因就是国内对绿色建筑还缺乏‘普惠制’，缺乏对全行业的鼓励性政策。”精瑞中国不动产研究院院长张雪舟表示。

　　他进一步指出，2008年和2009年，中央财政资金对可再生能源示范项目都有专项补贴资金，平均每个示范市能够拿到5000万~8000万元的奖励，示范县可以拿到1800万元的奖励资金。但这样的政策仅仅是针对少数项目的奖励，大部分地方政府都是拿地方政府图书馆、办公大楼这样的公共建筑来申报的，对于商业性房地产项目基本没有奖励。

　　以绿色地产开发为主的朗诗地产董事长田明甚至认为绿色建筑是在被“惩罚”。“现有的房地产行业相关政策并没有区分一般建筑和绿色建筑之间的差异，比如在税费制度上，需要交纳同等税基的营业税，没有任何减免税率的支持；对于购买绿色建筑的消费者来说，银行方面也没有任何利息减免。”

　　如今，对于政府实施的“以奖代补”的经济激励政策，房地产行业表现出了极大的关注。

　　“这一政策的推出将使绿色建筑不再受‘惩罚’。”田明表示。

　　“从某种层面来看，‘以奖代补’的经济激励政策属于经济杠杆，能够切实推动绿色建筑的发展。而这些政策对于开发绿色建筑比例占到50%的绿地集团来说意义更大。”绿地集团总建筑师胡京指出。

　　在对政策极大肯定的同时，房地产企业也希望这一政策能有效落实和尽快出台。“政策落地对于我们是极大的支持，也会引导消费者关注绿色建筑，从而推动其发展。”胡京指出。