扬尘执法缘何陷入尴尬？

　　图为明基医院二期工地现场。

　　炙热的天气不仅焦烤着大地，更是让扬尘肆无忌惮起来。连续两天，江苏省南京市的空气质量已进入污染状态，南京市要实现今年310天的“蓝天计划”依旧任重而道远。　　炙热的天气不仅焦烤着大地，更是让扬尘肆无忌惮起来。连续两天，江苏省南京市的空气质量已进入污染状态，南京市要实现今年310天的“蓝天计划”依旧任重而道远。

　　近日，南京市环保局再次联合南京市住建委、城管局、交通局、监察局等相关职能部门成立督察组对工地扬尘进行监察，并发现明基医院二期、西善桥岱山房建工程等施工项目仍在顶风扬尘，几乎“全裸”施工，污染十分严重。

　　即使在如此“重拳”之下，仍有单位“顶风作案”，督察组也是万般无奈。在扬尘管理中，只有督察权没有处罚权，环保部门执法遭遇尴尬。

　　气温升高扬尘增多
　　空气达到轻度污染

　　由于天气干燥气温升高，南京市空气质量已经滑入污染状态。从南京市环境监测站公布的数据中可以发现，近两天，南京市的“飘尘”污染指数一下子上升到108和129，空气质量属轻度污染。

　　在南京市9个监测点中，除了浦口地区外，全部都处于轻度污染状况，最差的是奥体中心一带。

　　监测人员分析认为，近几天来气温较高，本身不利于可吸入颗粒物的扩散，而且大规模施工全面开始，废气和扬起的尘土被太阳一晒，就飞扬起来，由于散不出去，空气质量立即就变差了。

　　搁置防治扬尘措施
　　仍有工地顶风作案

　　为了控制扬尘肆虐，督察组近日再次对施工工地扬尘污染防控措施进行大督察，结果却是喜忧参半。

　　首站到达的工地——建邺区新城科技园堪称扬尘控制的“典范”，不仅围挡规范，而且过往车辆都会经过洗轮机冲洗。而之后到达明基医院二期和西善桥岱山房建项目的施工现场进行查看，却很让人失望。

　　“这个工地4月5日施工，不仅没有申报手续，而且所有规定的工地环保举措，他们一样也没有做到。”建邺区环保局副局长张明浩这样告诉记者。在工地现场可以看到，正在施工的是明基医院二期扩建项目，整个工地没有任何围挡，道路也没有硬化，裸露的泥土四处散落，就连公路上也都是抛洒滴漏的渣土。

　　同样的情况也发生在西善桥岱山房建项目，因为这个工程，整个岱山一带灰尘满天，周围的建筑似乎也都包上了一层土。

　　记者观察发现，这个用地总面积约为3平方公里的大项目，可以称得上是污染大户。“无围档、无冲洗设施、无覆盖、无喷洒，扬尘污染严重”，简单看一眼，就可以得出如上结论。特别是经过车辆碾压，厚厚的黄土被掀起来，路上简直就像扬起了“沙尘暴”。

　　有督察权无处罚权

    扬尘执法遭遇尴尬

　　面对这些“顶风作案”者，督察组都开出了限期整改单，要求其完成围挡、道路硬化、车辆进行冲洗等防护措施。

　　自3月以来，南京市环保局就发起了扬尘总攻战，对部分“屡教不改”的工地予以曝光，引起了有关责任部门、工程项目方以及施工方的重视。

　　种种手段使得许多工地的防尘意识逐渐增强，但仍然还有一些工地依旧我行我素，对扬尘不管不顾。

　　南京市环境监察支队副支队长葛学勇介绍说，目前，南京市有1700多个建设工地，正在热火朝天地施工，尽管环保部门每天都在工地进行监察，但实际情况却依旧让人无奈:工地和马路上的扬尘仍然很顽固。

　　之所以仍有工地我行我素不进行扬尘治理，其实除了当前扬尘管理涉及到多个职能部门从而导致监管权力分散之外，更重要的一点就是环保部门没有对违法工地的停工权和处罚权。

　　环保部门在实际执法的过程中，对于施工工地违反规定的行为往往只能督促其改正。这就导致了对违法工地的威慑力不大，也正是一些工地敢屡查屡犯的原因。

　　同时，多部门监管也容易出现监管漏洞。比如，工地围墙以内的渣土扬尘归南京市住建委管，但运渣车辆一旦驶出工地，就进入了城管部门的“地界”。

　　对于工地施工扬尘监管的这种尴尬现状，葛学勇认为，治理扬尘的关键是各职能部门要负起责任并强化考核和问责，从监管的根源上控制住扬尘。