总局出台救生舱新规 将查非法下井安全舱

     国家安监总局日前正式出台了《加强矿用新产品安全标志管理》的文件，这一政策对准了还未出台具体标准的井下救生舱。安监总局要求所有未制定标准的矿用新产品，不仅要通过安全测试和总局审核，还要在取得矿用新产品安全标志后才可投入使用。

    安监总局表示，一旦发现煤矿投入的救生舱有一个标准没达到就使用下井，煤监机构会进行查处并处罚。

    自从去年国家提出要在全国矿山系统建立完善煤矿井下安全避险六大系统的通知后，在“千亿市场蛋糕待分”、“3年内所有矿井配备紧急避险系统设备”这些说法中，众多国有、民营、上市公司开始加入井下救生舱的生产。

    但事实是，法晚记者从安标国家矿用产品安全中心了解到，现在已经有30余家企业进入到了井下救生舱行业。目前获得安标证的救生舱生产企业有4家，仅占一成多。这就意味着，有近九成企业生产的救生舱不具下井资格。

    市场现状

    救生舱市场被吹成泡沫

    去年4月和5月，国家安监部门分别下发《关于做好煤矿井下救生舱等避险设施应用试点工作的通知》和《关于建立完善煤矿井下安全避险六大系统通知》(征求意见稿)。
    
    在这一政策的刺激下，井下避险设备市场前景开始被看好。同年10月份，受到智利矿难救生舱发挥重要作用的影响，国家安监总局要求全面建设井下救生舱。

    一时间，救生舱将带来千亿市场“蛋糕”之说开始流行。一些投资专家甚至大胆估测，按照中国的矿山数目计算，未来两年，救生舱市场将产生一个千亿元的大产业，甚至有乐观者估计市场规模可达4000亿元。

    记者打开搜索引擎输入救生舱，就找到了近70多条不同企业生产和试验救生舱的新闻。
    
    据记者不完全统计，河南中平能化、中煤、山西潞安等矿业麾下的机械制造等企业，都已宣布进军该行业。记者从安标国家矿用产品安全中心了解到，现在已经有30余家企业进入到了井下救生舱行业。仅2011年上半年，就有大约20多家企业推出了自己生产的救生舱，而他们之中通过安标和安监总局认证的却只有寥寥的4家，所占比例仅一成多。

    对此，安标国家矿用产品安全中心主任杨大明表示，我国没有千亿救生舱矿用产品市场份额，这种炒作会催生一种泡沫，未来大部分生产救生舱的企业将被淘汰。而且救生舱不是矿井的救命稻草，避难硐室、结合六大系统和新技术的应急、避难方案才是减小矿难伤亡的希望。

    独家专访

    救生舱标准制定的参与者、国家安监总局安标国家矿用产品安全中心主任杨大明

    救生舱安全标准靠真人试验

    记者：救生舱标准制定现在进展如何？

    杨大明（以下简称“杨”）：现在救生舱是按照新产品去试验，看在井下能不能够有效地运用，然后再进行修改，只有在经历了不断地试验和修改后才能发正式救生舱的安全标准。

    记者：制定救生舱安全标准也有一段时间了，是否存在困难？

    杨：目前主要是没有更好的试验条件和方法，所以都要用真人去试，比如你的救生舱能装8个人，就试验8个人。如果说能保证120小时生存，就必须用真人让他们在里面生存120小时。虽然这种方法比较残酷，但是现在确实没有其他方式。

    而美国、澳大利亚等外国的救生舱都没有做过真人试验。所以现在最迫切的就是寻找一个科学的模拟方法，把井下救援恶劣的条件进行科学的还原。

    记者：真人试验是否会有一定的危险？

    杨：不会，在真人进舱前，首先要经过很多次的试验，先空载模拟条件检测，然后再逐步由少人推到多人；同时，真人进舱后全过程实现监控，医护人员现场值班随时待命，还有研究机构现场监检并现场签协议确实保障人的生命安全。

    在做试验的过程中也有个别救生舱出现问题，比如二氧化碳泄漏，监控设施会马上报警，试验者会马上得到救治。

    全国近九成救生舱不具下井资格

    记者：现在很多厂家都已经生产出或试验出救生舱，是否符合规定？
    
    杨：此前，我们曾出台一个《煤矿井下紧急避险系统建设管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》），这是救生舱的过渡标准。在达到这项规定后，产品要进行安全试验并通过安监总局审查，并取得安标认证才能下井。目前市场上符合规定并且取得安标认证的只有4家企业，其他救生舱如果下井都是不符合安监总局规定的。

    记者：那是不是意味着其他没有合格的救生舱存在隐患？

    杨：现在市场上有很多企业生产并试验救生舱，这些企业如果没有依法取得安标中心的检验和认证就投入使用，是非常危险的。比如神华（煤矿）采购了很多家企业的救生舱，下井前在自己做试验的过程中发现很多是不合格的。

    记者：如果发现矿井运用了不符合规定的救生舱会怎么处理？

    杨：一旦发现煤矿投入的救生舱有一个标准没达到就使用下井，煤监机构会进行查处并处罚。

    “千亿元市场”系企业炒作

    记者：怎么看市场所传救生舱的千亿价值？

    杨：现在市场上在炒作救生舱是一个几千个亿的大蛋糕，但是现实是根本没有这么大的蛋糕，炒作让很多企业都盲目地投入这个领域，可是今后我国肯定用不了这么多，大部分企业都会被淘汰。

    据我所知，美国救生舱行业如此发达也只有5到6家企业在制作，澳大利亚有2家、加拿大和南非各有1家。

    记者：市场这么多炒作，怎么保证客观公正地发放安标认证？

    杨：现在通过真人试验的有十几家企业，但是它们的配套产品和技术不够成熟，所以没有发安标认证。目前这些企业中没有生产第一台就能达到安标的，一般都要生产四五台才会达到基本安全标准，我们肯定会以客观公正的原则，用试验检测结果来评判，毕竟这是生命工程。

    记者：是不是因为我国矿井隐患大，所以对救生舱所带来的价值期望就很高？

    杨：据我们了解，世界上矿井较多的国家里除了美国采用救生舱为主的救援方式，其他国家还是以避难硐室为主。这主要是因为避难硐室的安全性、可行性都比较高。所以现在国家安监总局首先建议各种矿井下尽量采用避难硐室，而不是救生舱，这也是国情决定的。

    记者：配备了救生舱和避难硐室是否可以从根本上减少矿难伤亡？

    杨：矿井不是光买个舱设个硐室就可以的，它们还要掌握技术，包括避难硐室和救生舱怎么配合，有了舱后避难路线要怎么设置，应急预案要怎么编制，它是一个整体的系统工程，所以根据安监总局的标准，一定要有整体的技术才能去投产。

    记者追访

    救生舱标准或年内出台

    国家安监总局相关负责人透露，救生舱标准尚未修订完毕，还需要不断地试验检测才能最后出台。

    从前年开始，安监总局共召开了4次会议研究救生舱标准，曾经一度停滞，由于安全生产形势的需要和技术的趋于成熟，救生舱标准制定刚刚重启。

    目前有十几个厂家在做救生舱真人井下试验，在这个过程中不断会有新问题反馈，导致了这项标准在反复修改。“现行救生舱的基本标准是安监总局发布的《暂行规定》，救生舱目前还是按照新产品在试验，预计这项标准会于年内出台。”

    ●背景链接

    我国救生舱演化历程

    2010年7月，国务院下发《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，要求煤矿和非煤矿山要在3年之内完成“六大系统”安装，具体包括监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统等。救生舱是紧急避险系统中的重要装备。

    2010年10月13日，智利33名矿工陆续升井，持续了69天的抢险完美收官。同日，国家安监总局副局长赵铁锤表示，智利矿难救援成功有重大借鉴意义，“救生舱的建设工作将是整个矿山企业的重中之重。”

    2010年10月16日，河南平禹煤电公司又发生瓦斯事故。在抢险现场，国家安监总局局长骆琳亦强调，“避险硐室马上也要上。”10月19日，平禹矿难抢险结束，37人遇难。骆琳再次提出，“要加快强制推行井下救生舱、避险硐室等先进装备，并限期完成”。

    国家安监总局要求，2013年6月底前，所有煤与非煤矿山都要完成“六大系统”的建设完善工作。逾期完不成的矿井，将予以关闭。

    何为救生舱？

    矿用救生舱是一个密封装置设备，当井下突发事故时，可为遇险矿工提供应急避险空间和生存条件。救生舱容量小，在巷道内安放影响通风，矿难后容易移位。而避难硐室很容易解决通风、补水、传递食物等问题，这对于我国矿井有很大意义。