全国金矿开采业95%粉尘超标 接触人达5.2万

图为调研组成员利用便携式粉尘直读仪进行现场检测

破碎工序

       95%的企业超标！最高超标57倍！

　　全国金矿开采企业粉尘危害调查结果不容乐观。今年4月上旬至7月初，国家安全监管总局职业安全健康监管司开展金矿开采企业粉尘危害检测与职业健康现状调研，在进行全国普查的同时，还对黑龙江、吉林、江西、山东、河南、陕西、甘肃、新疆8个省(自治区)的41家企业进行了现场取样检测。

　　比数据更让人忧心的是企业职业健康管理，实地调研中发现，很多企业粉尘危害防治措施不到位，作业人员职业危害防范意识淡薄，绝大多数企业没有建立职业健康监护档案。

　 粉尘大量超标　民营企业尤为严重

　　95%的企业作业场所粉尘浓度超过国家标准

　　根据各省(自治区、直辖市)调查摸底统计，目前全国共有金矿开采企业809家，职工15.7万人。主要职业危害包括粉尘、噪声、毒物等，最为严重的就是粉尘危害，全国金矿开采企业工人中接触粉尘危害的达5.2万人。

　　对此，国家安全监管总局职业安全健康监管司组织开展金矿开采企业粉尘危害检测与职业健康现状调研。除了以问卷调查方式开展全国普查外，调研组还对8个省份的41家企业进行实地现场取样检测。采样布点分别设在采掘、破碎、球磨、浮选环节，测定作业现场的粉尘浓度和粉尘中游离的二氧化硅含量等，采用的检测方式主要是现场快速检测和取样实验室分析两种。

　　检测结果显示，作业场所粉尘浓度大部分超标。此次检测的41家企业中，95%的企业作业场所粉尘浓度超过了国家标准。其中，采掘环节总尘浓度最高超标57倍，呼尘浓度最高超标13倍;破碎环节总尘浓度最高超标27倍;球磨环节总尘浓度最高超标8倍;浮选环节总尘浓度最高超标5倍。国有大型金矿管理相对规范，而粉尘浓度超标较为严重的一般为民营小型金矿。

　　即便如此，检测结果也好于预期。调研组在生产现场很少看到工人在粉尘弥漫环境下作业的情景，分析其原因：一是由于此次检测由国家安全监管总局组织，各省级安监局配合，地方安排抽检的企业规模相对较大，管理相对规范，所检测的作业点作业环境也相对较好;二是近年来总局在非煤矿山领域持续开展了专项整治和标准化建设，整顿关闭落后小矿山，强制淘汰没有捕尘装置的干式凿岩，推广湿式凿岩，强制机械通风，矿山作业环境和条件得到一定改善。

　　实验室分析数据显示，41家企业作业场所粉尘中游离的二氧化硅含量均超过50%，最低为55%，最高为95.5%。这类粉尘即矽尘，是医学界“确认人类致癌物”。由此导致的职业病人数不在少数，如某金矿经过近50年的累计，矽肺病发病人数高达900人，其中在岗198人;又如某金矿2010年组织作业中接触粉尘危害的163人进行了体检，发现肺功能异常的有32人，占20%。

　　重红伤、轻白伤　主体责任不落实

　　外包工流动性大、管理缺位导致职业病患者走向社会

　　此次调研还发现，大多数企业职业危害防治主体责任不落实，职业健康管理问题较多。

　　大部分金矿开采企业按照国家规定实现了湿式作业，改善了通风状况，生产伤亡事故大大减少，应该肯定在安全生产水平上台阶的同时，职业健康工作也得到了一定促进，但从这次现场调研看，仍存在不少问题。

　　一是职业危害工程防护措施不到位。一些企业加强了通风设施改造，主要运输巷道上通风状况得到明显改善，但在掌子面等作业点没有采取局部通风措施，有的虽然设置了局扇但没有正常运转，导致爆破作业后很长时间内粉尘浓度极高;一些企业在爆破作业后尽管采取洒水等降尘措施，但在工人出矿出渣过程中没有采取任何措施。

　　二是从业人员个体防护不到位。一些企业没有为作业人员配备符合要求的个体防护用品，也没有监督指导工人正确有效使用。调研组发现，有的工人没有戴口罩，有的戴的只是普通的纱布口罩，防尘效果甚微。

　　三是企业职业健康管理不到位。所调研的企业大部分没有专门的职业健康管理人员，虽然很多企业建立了相关的规章制度和规程，但大多数流于形式，没有真正落实到实际工作中。如很多企业没有履行职业卫生“三同时”手续，没有进行职业危害申报，没有开展粉尘危害检测，没有履行警示告知义务，没有开展职业健康培训教育等。

　　四是职业健康监护不到位。尽管大部分企业都声称为从业人员安排了健康体检，但存在很多问题。如选择体检的医院没有相应的资质，体检项目没有考虑岗位职业危害特点、缺乏针对性，体检结果没有进行分析并提出有针对性的措施，体检覆盖率不高、应检未检较为普遍等，绝大多数企业没有为职工建立职业健康监护档案。

　　特别值得一提的是，外包施工队的职业健康管理问题突出。在金矿开采行业，一些工程特别是掘进工程等劳动强度大、粉尘危害严重的作业，往往由企业外包给施工队来完成，而很多外包施工队管理者就是包工头，为了减少成本，他们往往只留部分技术相对熟练的人员，再根据承揽到工程的大小临时招募农民工组成施工队，由于组织管理松散，由此带来的人员高度流动性和农民工安全意识淡薄等问题给职业健康管理工作带来很大难度。这种工程的外包，使原来由企业稳定在册的职工从事的作业改由流动性大的农民工施工队完成，导致这些农民工在培训教育、职业健康体检、劳动合同待遇等方面大打折扣，长期在粉尘危害严重的作业环境下作业而得不到有效的防护，必然会导致职业病的产生。而工程一旦完工，这些农民工与企业不再有任何关系，最终造成职业病患者由企业走向社会，并带来后续一系列问题，这也是导致群体性职业病事件发生的重大隐患。

　　此外，金矿企业职业健康监管工作有待加强。根据各地调查汇总情况，目前仅有20%的金矿企业履行了职业卫生“三同时”手续，而且由于目前各地职业健康监管机构不健全、人员配备不齐，尚不能满足企业监管的需要。

　　针对发现的问题，国家安全监管总局职业安全健康监管司下一步将采取针对性措施，加强金矿开采企业职业危害治理工作。要将金矿开采企业作为今明两年职业危害重点治理对象之一，严格市场准入和源头管理，强化职业健康执法检查，引导企业采用新技术、新设备、新工艺，淘汰落后技术、工艺和设备，提高企业职业危害防治水平。