海外工程项目总承包商EHS管理探讨

2011-10-12 17:14 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 3167 | 评论: 0 | 来自: 网络

摘要：中国石油工程公司（NQFNN）作为一家专业从事海外石油地面工程建设项目总承包（FQN）的单位，为了满足海外工程项目的要求，特别是所在国家法律、法规及业EHS规范要求，长期打造具有国际特色的安全管理文化。 ... ...

　　中国石油工程公司（NQFNN）作为一家专业从事海外石油地面工程建设项目总承包（FQN）的单位，为了满足海外工程项目的要求，特别是所在国家法律、法规及业EHS规范要求，长期打造具有国际特色的安全管理文化。从1980 年走出国门以来，NQFNN 先后在科威特、苏丹等多个国家承建了一大批油气集输、油气处理、长输管道、石油炼制、石油化工、电厂、道路桥梁等大型总承包项目，不仅全部一次投产成功，而且实现了工程建设质量与安全的统一，创造了能源与环境的和谐，积累了一整套适用于海外工程项目的 EHS 管理经验。

　　1、海外承包工程 EHS 管理特点

　　与国内工程相比，境外承包工程 EHS 管理工作面对完全不同的环境（社会、政治、经济、法律、风俗习惯、地理气候、施工工艺、惯常做法等），表现出要求更高、适应性更强、挑战性更大的特点。主要体现在以下方面。

　　1.1高水平的 EHS 管理是市场准入证

　　国际大型石油公司不仅自己制定了较为完善的 EHS管理体系，在招标书中也往往不惜篇幅，详细列出安全、环保和职业卫生设施设备的种类和规格要求。很多国际业主还特地为在工程承包环境下如何选择承包商制订了全面详细的 EHS 筛选方法和标准，对承包商的 EHS 管理体系、实施程序、业绩要求、评分标准等都做了详细明确的规定。EHS 已经成为国内企业进入国际服务市场必须跨越的一道门槛。没有高标准的 EHS 管理体系和良好的业绩，很难通过招投标资格预审，更别说拿到项目合同。

　　1.2 EHS 标准高

　　表现在当承包商自身的 EHS 标准与业主、项目所在国 8 地相关标准不一致时，往往采用要求更严格的标准。

　　1.3 内容复杂，管理难度大

　　境外承包工程EHS管理覆盖面广，不仅要求做好生产安全管理，营地建设、员工的生活等方方面面也要管。人员不仅有中方职工，还有当地雇员和其他国籍的人员，每天必须处理和应对来自不同国家和地区的不同文化习俗和做法。

　　1.4 后勤支持往往受到限制

　　海外施工远离公司总部，在技术、设备、人员、物资等资源的支持保障上经常受到各种主客观因素的影响，所需资源不能及时到位。很多工程承包的主要市场又多在经济不发达的发展中国家和第三世界国家，当地道路交通、通讯、医疗卫生、安全设施落后。石油石化行业特别是物探、钻井、井下作业、管道、油建等队伍施工地点大多在荒郊野外，机械事故、蚊虫蛇蝎叮咬等，且流动性强，更加重了安全工作的难度。

　　1.5 事故影响大

　　公司在海外承揽工程，一旦发生 EHS 事故，决不仅仅是工程和设备毁损、人员身心伤害，还将直接影响公司形象和以后的工程投标。一旦被列入”黑名单"，公司在该地区将再无立锥之地。特别严重者还可能造成恶劣的政治和外交影响。

　　1.6 反恐安全成了海外 EHS 工作的重点

　　我们目前的石油、石化行业的海外项目大都在一些民族矛盾冲突不断，社会治安环境严重恶化，国内政治派别团体林立的经济不发达国家，这些特点就决定了海外项目的反恐安全已经成了 EHS 工作的重点，一些单位将社会安全（security）加入 EHS 管理范围内，简称HSSE管理，这是海外安全管理的一大特点。

　　2、NQFNN 海外项目 EHS 管理

　　2.1加强交通安全行车管理

　　NQFNN 境外工程承包项目海外战线长，项目点多面广，一些井口项目分布在整个油田的各个地区，行车安全一直是EHS 管理的重点。NQFNN 建立了一整套海外项目的交通安全管理制度，包括：①严格执行内部准驾制度，驾驶员必须经过严格的考核并履行审批手续才能上岗；②严格执行车辆限速，要求所有的在用车辆必须全部安装行驶记录仪，当车辆行速超过临界速度就会报警，提醒司机严格执行限速政策；另外还对所有车辆进行机械限速，即调

　　整油门的螺杆距离，从而通过限制油门进行限速，同时采取严格的铅封措施，严禁私自拆除；③严格执行长途车辆审批制度，建立车辆行驶的工作票制度，对于超过 80KM以外的长途行车都必须执行车辆行驶审批手续，在出车之前，必须检查轮胎、灯光、安全带、刹车、润滑油、冷却水、灭火器、急救箱、限速标志等各项安全措施是否到位；④所有司机必须系安全带，对于不系安全带的司机执行罚款政策；⑤所有的皮卡车辆必须安装防翻架，一旦发生翻车事故，车辆只能发生侧翻，不会危及驾驶员的生命；⑥建立行车安全追踪制度，营地随时和驾驶员保持联系，清楚人员、车辆位置，超过一定时限未归或未到达目的地，也无法取

　　得联系者，可启动应急预案。

　　2.2做好体系与当地相关法规、业主及分包商管理体系的衔接和统一

　　建章立制体现了一个公司 EHS 管理水平和对社会、员工的责任与关怀，又可以加强和业主就安全措施方面谈判的地位。NQFNN 海外项目已经建立起符合境外现场工作实际要求的 EHS 体系。经过多年的探索和实践，公司建立、完善符合当地相关法规、满足业主要求的 EHS 管理标准和体系，同时也要求分包商建立相应的管理机制和体系。

　　2.3建立适合海外项目的分包商管理机制

　　a建立有效的分包商评价制度。

　　NQFNN 对分包商招标伊始，就导入了国际上成熟的能力评价理念，制定《海外工程项目分包商 EHS 评价办法》，详细描述对分包商在安全方面的具体要求，对分包商的设备及员工能力进行详尽的评价。另外，还要对分包商的 EHS 管理体系进行评价，确保分包商的 EHS 政策与 NQFNN 保持一致。

　　b过程评价建立信用机制。

　　NQFNN 和所有的分包商都签订安全生产合同，与所有分包商项目领导签订“安全生产责任书”，严格按照“管生产必须管安全”、“谁主管谁负责”、“谁施工谁负责”的原则，明确各自的安全生产责任，自上而下建立完整的安全生产责任体系。NQFNN 通过一套完整、详细的分包商 EHS 持续检查、评审和业绩考核动态管理办法，真正实现了分包商 EHS 管理工作的系统化、程序化和数据化。

　　2.4做好防恐安全工作。

　　NQFNN 高度重视海外项目生产安全和员工人身安全，采取了许多积极有效的措施。制定了海外项目社会安全风险分级管理制度，聘请国际专业安保机构，对所有较高风险国家进行安全风险评估，与国内外安保机构建立合作机制，及时发布安全预警，成功应对突发事件。

　　a强调风险动态评估，完善项目防恐体系。结合项目所在国家的社会治安形势，编写项目风险评估报告。根据项目存在的风险，结合业主的防恐预案，完善项目防恐体系，使项目的防恐体系与业主的防恐体系相一致；同时进行动态风险评估，充分搜集新的信息、资料，对全部的风险进行分析，确定项目实施不同时期的风险等级，针对不同的风险制定相应的风险削减措施和控制措施，提出有针对性的防范风险的对策，为项目执行提供决策依据。

　　b签订海外防恐安全责任书，落实管理责任。公司总部与海外各分公司主要领导签订海外防恐安全责任书。对不认真落实安保责任，不执行公司海外防恐安全管理规定和要求，发生海外安全防恐较大问题的，将严肃追究相关单位领导责任。

　　c做到出国前所有人员 100%接受防恐培训，有针对性地介绍项目执行国家最新安全形势，使员工掌握安全防恐的基本知识，增强安全防恐意识，培养应对特殊环境的坚强意志和毅力，提高在危急情况下的生存、逃生能力。没有经过培训或培训不合格者，一律不能外派。

　　d抓好营地安全设施建设，提高应急防范能力。公司总部严格规定了海外营地建设标准，对项目营地统一规划、统一安保、统一管理，做好安全保障。对于较高以上风险地区，必须做好营地安全防护网（栏）、壕沟、电子监视、报警系统等设施的建设；同时保证营地有足够的照明，以保证保安人员可以观察到围墙边界环境，保证电子监视系统每天24h全方位清晰监控；保安应配备符合规定的武器、通信工具；营地大门外设置减速带，防止车辆未经同意

　　驶入；每个营地应至少有2个紧急出口，这些紧急出口被设计得不易从外部发现。所有营地的4个角都设立高位瞭望塔，要求保安24h值班，并随时通报外界的动态情况。对所有营地都制定门卫值守制度和保安检查巡逻制度，同时严格规定保安的巡逻路线。

　　e推进员工外籍化，减少现场中方人员，努力降低中方员工安全风险。做好对中方分包单位外籍化工作的约束和管理。将中方分包单位统一纳入外籍化工作管理体系，并纳入合格分包商资质考核评价系统，从各方面与NQFNN 海外分公司同标准、同进度进行管理考核，外籍化程度不达标者，坚决予以清退。

　　作者简介：宋振，工程师，1991年毕业于四川大学化学系化学专业，长期在中国石油工程建设公司从事安全环保工作，目前在巴基斯坦分公司EHS部担任部门总监.