电力企业安全质量标准化建设经验

　　公司是国家电站主机设备制造业的重点大型骨干企业。产品以电站汽轮机为主，拥有金属切削、冷作装配、焊接、冶炼、热处理、木模制作等工艺门类和激光、疲劳、振动、光弹、模型、摩擦润滑等实验室以及计算机中心、自动化控制中心。主要生产设备设施两千多台套，其中精密、重大、稀有设备230。公司占地约一平方公里，员工五千多人。

　　公司倡导“人的生命高于一切”的安全理念，在发展经济的同时，努力构建和谐的安全生产环境。分别于1989年和1992年通过原国家机械部“安全级企业”和“特级安全级企业”的评审。2001年创建职业健康安全管理体系，并通过审核认证。2004年上半年开始探索机械制造企业安全质量标准化建设，参加了标准的草拟工作，是试点企业之一。目前正处于初创阶段。谈点体会和设想。

　　温家宝总理在刚刚闭幕的第十届全国人民代表大会第三次会议上所作的政府工作报告中指出：要着力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与社会和谐相处的社会主义和谐社会。这恐怕是我们今后相当长的年代奋斗的目标。

　　人类社会基本活动是生产劳动。我们以为，和谐社会的基础首先应当是和谐的安全生产环境，这样的环境充分满足生产劳动所需要的空间；达到本质安全的、先进的设备设施和必须的对有害物质的劳动防护体系；对自然资源的科学、安全、合理地利用；人与劳动工具、劳动对象的最佳组合；适合劳动者生理、心理特征的气候、照明等客观条件；科学合理以人为本的管理制度和管理方法以及和善、融洽的人际关系等。这样的环境有利于最大限度地发挥劳动者的积极性和聪明才智，提高劳动生产率、取得产出最大化的效益和人的个性全面发展。反之，如果人在生产劳动中起码的生命安全都得不到尊重和保障，那还奢谈什么和谐社会？

　　由于公司是经过两次安全性评价的工厂，也因为多年来的坚持、巩固、提高，因此，设备设施保持了较好的安全性能，绝大部分的设备设施都能达到安全质量标准化考核评级标准的要求。需要改善的是作业环境，尤其是几个热加工如铸铁、铸钢车间以及燃气轮机车间。由于历史的原因，这些车间场地狭小、光线昏暗、机床排列密度高、夏天高温季节散热困难和堆放杂乱是普遍存在的症结。以前因为资金短缺，无力改造。从去年开始，这两个车间按照国家标准中的车间作业环境条款，大规模地进行环境整治和厂房改造，先后投入几百万元资金，对车间采光与通风、安全通道、机床分布、原料与辅助材料、成品与半成品的分区堆放、安全宣传画与警示标志的设置等达到了国家标准，车间的环境面貌焕然一新，整治改造已初见成效。明年的投入将达到千万元以上，力图从根本上扭转人们观念中热加工车间脏乱差的传统印象。

　　在我们这样既是安全质量标准化试点单位，又是职业健康安全管理体系的认证通过单位，两者的载体又都是企业的安全生产，它们之间的关系如何处理？这是我们在探索中需要解决的问题。

　　众所周知，职业健康安全管理体系是一种管理程序，通俗地说是一种管理方法。在它的标准中，没有明确规定值。也就是说，无论一个企业目前的安全管理水平处何等状态，都适合建立职业健康安全管理体系。例如，事故低发单位可以建立体系，事故高发、频发单位也可以建立体系。它告诉我们如何通过对存在的危险因素识别、评价、控制和体系运行的所有活动，从而达到持续改进、不断提高职业健康安全绩效的目的的程序和方法。

　　而安全质量标准化则不同，它是标准，是一种尺度、一种标杆。它对每一台设备设施、每一个作业环境构件、每一项管理活动、每一个工艺动作的安全属性都有明确的量值来规定，用这个标准尺度、标杆来衡量、来评判某个特定的企业是否达到安全质量标准化。例如标准规定：直梯和平台相连接的扶手高度应当达到1050毫米，不到这个高度就不符合标准，就要失分，失分多了就达不到标准化企业。

　　那么，上述两者是互不关联的独立体吗？不仅不是，而且应当把两者揉和在一起。否则，企业的安全管理成了相互独立的“两张皮”。我们的尝试是把安全质量标准化的具体规定，融入在职业健康安全管理体系各项目标指标和管理方案中去，作为体系追求的期望值。通过持续改进使体系所实现和目标指标与绩效最终与标准化的规定相一致。简明地表述，就是运用职业健康安全管理体系的程序和方法，达到安全质量标准化的规定和要求。这样，使安全质量标准化与职业健康管理体系你中有我、我中有你，不再是独立的两张皮，而是形式与内容有关系的安全管理方法。

　　什么是“以人为本”？从安全生产的视角，我们的理解是：把新生人的权利和生命尊严作为安全管理工作的根本，作为企业安全生产工作的出发点和归宿，其中首先是新生人的平等的生存权利，也就是平等的安全权利。

　　安全质量标准化建设的全过程中，无论是对设备设施、作业环境、培训教育等方面都体现了一个最终目标：创造所有人在劳动过程中免遭意外人身伤害和职业病危害的安全环境。这种安全环境不应该是一部分人的专利，而应当是全体劳动者的共享。

　　由于众所周知的原因，本地城市劳动者的社会保险和劳动保护体系比较完善，而农村和外地进城务工的劳动力安全管理就较差了。在社会保险的领域里我们无能为力，但是在企业里营造平等的安全生产氛围则是大有文章可做。公司内部现有全国十一个省市外来劳务人员共五百多人，其中还有侗族、畲族和哈尼族等少数民族的劳务人员。无论是上海本地员工，还是外地劳动力，也无论是城市人，还是所谓的“乡下人”，他们中间的绝大多数与我们一样，同是社会财富的创造者。贫困不是他们的责任，同不应该有任何的偏见。人的尊严、生命价值和安全权利是同等的，不存在高低贵贱之分，都应当得到尊重和满足。他们背井离乡出来打工，对他们更需要多一份关爱和呵护，让他们与正式员工一样共享企业的安全资源。我们企业的安全管理中正努力实践这种平等原则。客观上他们大部分是刚刚脱离土地的农民，对社会化机器大生产一无所知。我们采取多种方法如安全生产一票否决制、加强安全培训、定期安全回访等，力图在短期内扭转劳务工中普遍存在的“两低一高”（文化水平低、安全素养低和事故发生概率高）的现象，使他们尽快适应机器化大生产的要求。例如某车间一名农村劳务人员在打磨作业时砂轮突然爆裂，由于他事前拆除了砂轮机的罩壳，所以砂轮碎粒打进下颔部。家属惟恐企业在伤好以后辞退他，因此在事故处理过程中态度十分恐惧。我们的安全管理人员既严格按照工伤规定处理事故，同时又在政策许可的范围内按人情化操作，先后十余次去医院和伤员家中，晓之以理动之以情，终于感动了伤员家属。事后，他们还专门准备了酒菜，特意要请我们安全干部吃饭，自然被我们婉言拒绝了。

　　几年来，在几百劳务工中没有发生过重特大事故。许多劳务人员已经走上了机床操作等技术岗位，个别文化程度较高的劳务工还担任了车间计划员的工作。他们已经成为公司今年力争完成2000万千瓦汽轮机生产任务中不可缺少的一部分。广大劳务人员与企业产生了不解的情结。今年春节长假结束时，汽轮机车间一些山东籍劳务工在买不到车票的情况下，他们情愿掏出高于火车票一倍的价钱买了汽车票，星夜赶回工厂生产岗位。

　　1.探索长效机制的建立。如何建立自我制约、持续改进的长效机制，在这样的机制下，安全质量标准化工作是企业自我发展的需要，不是政府部门督促、检查的产物。安全质量标准化建设的目的，不是为了企业评级。如果陷入单纯为了评级的误区，也就失去安全质量标准化建设的真正意义。如何使安全质量标准化建设避免形式主义，真正为企业改善和促进安全生产工作、提高企业的整体安全素质而实实在在的发挥作用，使其具有较强的生命力。在这方面，我们公司正在努力探索。

　　2.改革不符合实际情况的安全规章制度。现行的机械工厂安全操作规程还是几十年前原国家机械部颁布的。几十年过去了，实际情况发生了很大的变化，许多条款已经明显过时。例如，传统的金属切削机床已经越来越多地被自动化程度很高的密闭式数控机床所替代；以往大量使用的瓶装氧气和乙炔气也逐渐被罐装液化氧气和热量高、成本低的霞普气所代替等。诸如此类的新装备、新能源、新材料、新工艺和实际生活中不断发生的新情况，都要求对它的上层建筑进行修正和完善。此项工作公司正在启动。

　　3.逐渐实现与环境保护一体化管理。我们公司是质量、环境、职业健康安全管理体系“三证合一”的企业之一。这种情况在上海地区还有不少。为了避免重复节约资源减少环节，公司将安全质量标准化建设与职业健康安全管理体系，而且试图包括环境管理体系在内结合在一起实现一体化管理。这是由安全与环境本身所具有的兼容性所决定的。例如火灾、爆炸、有毒有害物质泄漏、粉尘飞扬等安全、环境双重属性的危险因素和环境因素，将直接导致人身伤害和环境污染。一体化管理将有利于避免重复、节约资源、减少环节。公司已经组织了对相关人员的技术培训，程序合并等工作也将进一步展开。

　　诚如上述，我们公司的安全质量标准化建设工作刚刚起步，远不到介绍经验的时候，我们愿意在上级部门的指导下，把这项关乎企业发展和职工群众切身利益的“生命工程”、“人心工程”长期坚持下去。