美国国家事故管理系统

2011-11-4 15:21 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 2380 | 评论: 0 | 来自: 网络

摘要：美国国家事故管理系统整合了国内现有最好事故管理经验, 建立了全国统一的国内事故管理方法, 能适用于各级部门、各类应急功能和各类危害。该系统由六大部分组成，即指挥与管理、预备、资源管理、通讯和信息管理、技 ...

　　“9·11”事件之后, 美国政府为提高事故预防、预备、响应、恢复和减灾的能力做了大量的工作。2003年2月28日, 美国总统发布了国土安全总统令第5号，要求国土安全部部长建立国家事故管理系统，以便促进全国联邦、洲、地方和部落各级政府部门提高事故预防、响应和恢复的工作效率。美国总统令第5 号还规定在2005财政年度, 联邦、洲、地方或部落各部门申请联邦支援的一项前提条件就是实施国家事故管理系统。美国国土安全部于2004年3月1日颁布了《美国国家事故管理系统》。

　　该系统还具有广泛的适用性, 无论事故大小、事故原因和复杂性均能适用。该系统能适用于各辖区和各功能部门采取综合性措施管理事故, 能进一步提高应急响应工作效率, 提高事故管理机构对各类潜在事故与危害的全面管理能力。促进公共与私有部门就各类国内事故管理活动开展协调与合作。该系统所指的事故包括恐怖活动、野外与城市火灾、洪水、危险物品泄漏、核设施、飞行器事故、地震、飓风、龙卷风、台风、战争相关的灾害等各类事故。

　　美国国家事故管理系统整合了国内现有最好事故管理经验, 建立了全国统一的国内事故管理方法, 能适用于各级部门、各类应急功能和各类危害。该系统由六大部分组成，即指挥与管理、预备、资源管理、通讯和信息管理、技术支持、系统管理与维护。其中指挥与管理和预备最为成熟，而其它内容虽然与国家事故管理系统融为一个有机整体, 但还需要进一步完善与修订。

　　下面分别对美国国家事故管理系统进行逐一介绍。

　　指挥与管理

　　美国国家事故管理系统建立的标准事故指挥结构是以事故指阵系统、多机构协调系统和公共信息系统三大关键系统为基础的。

　　一、事故指挥系统

　　事故指挥系统体现了应急行动的特点，事故管理采取互动的方式, 建立了整个事故生命周期中事故管理的组织结构并明确了相应责任。

　　二、多机构协调系统

　　该部分规定了联邦、州、地方、部落和地区各层次的事故支持组织机构, 如何通过互助协议或其它援助计划开展应急行动和互动管理。

　　三、公共信息系统

　　该部分主要包括在危机或紧急情况下，及时、准确开展公众通讯的方法、程序和系统。

　　预备

　　有效的事故管理是以大量预备活动为基础, 预先对任何潜在事故做出准备。预备包括一系列活动，即计划、培训、演习、人员资质和证明标准、设施的获取与证明、互助与出版物的管理方法和活动。

　　一、计划

　　计划主要包括如何利用人员、设备和其它资源支持事故管理与应急响应活动。计划确立了良好的运行机制和系统, 确保行动的优先顺序, 整合各机构和功能, 确保通讯和其它事故管理系统相容。

　　二、培训

　　培训包括一系列标准化课程：多机构事故指挥与管理、组织结构设置、行动程序、各部门或机构具体的事故管理职责、技术支持的整合与利用。

　　三、演习

　　事故管理组织和人员必须参与实战演习（包括多机构、多辖区和多部门），以提高各系统的相容性和台作的可能性, 优化事故行动期间资源的利用。

　　四、人员资质与证明

　　通过人员资质与证明活动，辨识并发布各类与能力有关的标准与措施, 确保事故管理与响应人员能胜任官方规定的开展美国国家事故管理系统相关工作。

　　五、设备获取与证明

　　各级事故管理组织与应急响应人员执行任务时离不开各类设备。预备活动的关键内容之一就是获取达到一定标准的设备，包括与其他辖区的同类设施的兼容性要求。

　　六、互助

　　互助协议是事故期间各辖区提供资源、设施、服务和其他支持的重要依据。各辖区都应该是互助协议的一方, 与对方签订协议, 提供或获取支持。

　　七、出版物管理

　　出版物管理指出版物的形式及其标准的行政管理, 包括对出版物名称与数量的规定, 对出版物的宣传、敏感资料的控制和必要的修订。

　　资源管理

　　资源管理包括人力、队伍、设施、设备和供给的管理, 在事故期间为事故管理人员及时提供合适资源的工具、程序、系统的协调与监督。协调活动通常在应急行动中心开展, 各协调机构建立之后, 就必须制定资源分配的优先顺序并协调分配。

　　资源管理主要功能有：建立资源说明、清点、申请和跟踪系统, 启动这些资源管理系统，发放资源, 解散或取消资源。

　　资源管理采用统一的资源分析、获取、分配和跟踪放法, 有效利用互助或捐赠资源, 统一评审培训与证明标准系统, 采用多机构协调机制。

　　为保证资源的有效管理，必须遵守五大原则：预先计划, 各组织共同努力, 预先制定资源管理与利用计划分析与定购, 资源管理通过标准程序与方法来定购、分析、动员、发放、跟踪事故管理活动所需的资源；资源分类, 资源按规模、功能、能力、技术, 或其它特点来分类，提高资源定购和发放效率；资源利用协议, 各方事前协议是提供的申请资源的必要条件, 是事故期间迅速有效开展事故资源管理的基础。有效管理, 经实践检验过的资源管理方法, 能系统而有效地完成资源管理核心任务。

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