美国电梯安全管理的历史与现状

　　一、行业发展历程

　　现代电梯在美国出现之前，绳索运输设备经常出现灾难性事故。当时，这类设备只能用于运输物料,只有在没有其它方法时才偶尔用于运送人员。随着工业革命的进程，钢丝绳和电梯安全装置的发明和摩天大楼的出现，电梯工业开始现，但也伴随着出现各种各样的电梯事故。

　　二十世纪初，电梯安全问题就已经备受社会各界的关注，美国一些政治团体提出应该立法监管这类设备的安全，一些司法管辖区颁发了电梯监督管理法规。在一些地区，电梯监督管理法规是强制性的，另一些地区，电梯则只由保险公司负责检查和保险。在此期间,安装的电梯数量越来越多，自动扶梯也开始投入试验阶段。

　　美国机械工程师学会（ASME）的一个产业工人保护委员会于二十年代初颁发了《美国电梯安全标准》ASME A17，该标准逐步被各州所采纳，成为全国通用的电梯标准。随着电梯监督管理法规及安全标准的颁布和强制执行，电梯的可靠性和安全有了很大的改进，电梯行业出现了重大的改变。

　　十九世纪末，电梯行业已经是一个很重要的行业，各种建筑团体纷纷争取控制电梯的安装业务，其中成立于1901年的国际电梯建造业工会（IUEC International Union of Elevator Constructors）最终取得了电梯安装控制权，并且一直延续至今。当时，没有任何团体争夺电梯安装之后的服务和修理业务。电梯制造者仅设计、装配和安装他们自己的生产产品，一旦电梯安装完毕，便交由业主负责其操作和维护。业主必须寻找其它方面的人员来从事此项工作，IUEC的机械师可能是由于工资的差异，也不寻求设备的维修服务工作，电梯维修保养主要责任落在楼宇工程师身上。 对楼宇工程师来说，这些房子里的机器和他们已经熟悉的水泵、锅炉类似，他们也乐于增加这项工作。一个重要的问题是这些楼宇工程师在下班时间电梯仍然需要运行，但他们却在需要时不能及时到位。为照顾这些工程师,一些大型、高层大厦的管理者在大厦内给他们提供一处专用场所。在理论上，任何时间，这些工程师都能及时到位，但这样一来就增加了成本，并且不总像理论上那样能有效地运作。这些即使住在大楼的工程师有时也会缺席，在需要时却找不到他们。因此，从事楼宇管理的经理们也在寻找更有效率，更专业的电梯维修服务。与此同时，电梯市场出现供大于求，因为开工率不足,电梯制造和安装者开始垂涎电梯的服务和维修工作。

　　由于电梯制造和安装者参与他们原先安装的电梯的修理和维护，这些对电梯技术有较深认识的机械师能够对设备进行改进。业主们很快认识到一个事实，那就是电梯由具有专门知识和胜任修理和维护的机械师负责维修保养,电梯将会减少故障，提高可靠性,而且更加安全。

　　接近1930年，美国经济不景气，新建的建筑物大大减少。在经济低潮时，很多电梯公司依靠维修保养服务来维持。这时，电梯公司雇用的机械师也很乐于做这些本来属于额外的工作，使客户和雇主都满意，以便保住饭碗，争取更多收入。电梯公司维修保养电梯的情形就这样被固定下来，并逐步发展为各家电梯制造、安装公司的一个服务部门。

　　到1960年，随着电梯事故率下降，电梯保险费率也逐步下降，保险公司重新评估了他们的电梯检查程序和电梯保险费率，电梯检查员为保险公司工作的情况开始消失，大部分保险公司或将这类检查业务出租，或停止这类检查业务管理当局不得不采取措施，加入电梯的检查工作。

　　设备不断改进发展，法规也不断完善。监督管理包括更多强制内容，行政管理当局雇用更多熟练技术人员从事电梯监督检查工作。按照法规要求，除了管理当局的监督检查以外，电梯业主还要聘请持证检查员进行检查，有一些受于电梯保险、维修服务、咨询顾问公司的持证检查员，从事这类电梯检查工作，使电梯安全检查朝多元化方向发展。多数州劳动部门沿用执行劳动安全卫生规章监管工作场所的电梯、起重机、锅炉，后来地方立法机关通过立法将其职能扩大到公共场所的电梯、客运索道、游艺机等涉及公众安全的设备，如加利福尼亚州、纽约州等。但是，也有一些较大的城市，如纽约市有一个建筑物局，它承担全市电梯，起重机械、游艺机、锅炉、压力容器以及建筑物等的安全监督管理工作，并有相关的管理法规。

　　二、安全监督管理现状

　　美国现有在用电梯约672，000台，扶梯31，000台。美国联邦政府没有统一的电梯安全监督法规，只有美国职业安全卫生法（Occupational Safety and Health Act of 1970）及其授权制定的劳动安全卫生规章（Code of Federal Regulations 29）,这些法规规定了劳动作业场所（包括船、码头等场所）中有关起重机、电梯、升降机、楼宇维修设备、锅炉等的具体要求，以及其制造、安装、维修、使用过程中劳动安全要求。

　　联邦政府劳工部职业安全卫生管理局OSHA负责职业安全卫生法及其授权制定的劳动安全卫生规程的监督执行。各个州得到劳工部OSHA的批准，可实行本州劳动安全卫生计划。至今，已有24个州和2个地区实施自己的职业安全卫生计划。

　　联邦OSHA是在1970年才成立的，联邦OSHA制定的实施规程只限于职业安全卫生范畴，对电梯而言，OSHA主要则重于施工中的劳动安全监督管理。各州也可实施本州的职业安全卫生计划和规程，许多州的劳动安全管理部门获当地立法机关授权，将电梯的监督管理从劳动安全扩大到公众安全。因此，联邦OSHA并不能在全国范围内规范、统一电梯等设备的安全要求。

　　电梯标准化方面，美国各州通用电梯标准是美国机械工程师学会ASME颁发的：ASME A17.1《电梯和自动扶梯安全标准》，AMSE A17.2《电梯检查员手册》，AMSE A17.3《已有电梯安全规范》，AMES A17.4《电梯乘客紧急疏散指引》，AMSE 17.5《电梯与自动扶梯电气设备标准》，AMSE A90.1《带式乘客电梯安全标准》，AMSE QEI-1《电梯检查员资格标准》。这些电梯标准已经被三个全国建筑法规范本起草机构BOCA(Building Officials and Code Administrations International ,Inc,)、 SBCCI（Southern Building Codes Congress International）、ICBO（International Conference of Building Officials）所接受，作为参考标准。此外，美国许多州、市的电梯管理法规也直接规定本管辖区的电梯应按照ASME A17的标准执行。

　　执行AMSE.QEI-1电梯检查员标准中，有三家培训机构获授权颁发电梯检查员和检查监督员证书，这三家机构分别是：National Association of Elevator Safety Authorities International（NAESA）； Education services Division，Lift Technologies International, Inc ;和Facilities United States Postal-service。其中NAESA 1987年获授权，现已培训出900名持证电梯检查员。但是，有一些州至今仍没有采纳这些QEI检查员资格，有一些州虽然承认QEI的资格，但同时也有本州的检查员资格考核发证程序。