美国锅炉压力容器安全管理综述

　　NB现在的主要工作内容还包括制造厂及其设备的注册登记，接受ASME认可制造检查机构，NB认可检查员的考试，修理单位的认可，对业主（用户）检查机构(OUIO)的认可，向各州立法机关推荐其制定的《锅炉与压力容器安全管理法案》,经营安全释放阀实验室,承担教育、培训和咨询等任务。

　　承压设备定期检查周期在各个州是不同的，取决于各地法规的规定，锅炉通常要求每年进行一次内部检查（停炉检查），和一次外部检查（在用），以证述安全装置有效。压力容器的定期检查周期从1年一次到5年一次不等。基于不同理由要求把检查周期延长到一个特定的时间（如3个月）通常是会被批准的。

　　各州的通过法律授权的监管机构除了签发运行许可证，查处违例行为等一般行政管理职能外，也从事锅炉压力容器的检查。监管机构签发使用许可的程序在各州是不同的，有些州要求检查员在检查时直接开出运行许可，另一些州则是要求检查员向首席检查官递交检查报告，然后签发运行许可。法规给予首席锅炉检查官检查承压设备的权力，保险公司只有被当地保险部门批准向拥有人或用户提供承压设备保险时，才能被允许提供检查服务。一旦被许可在当地开业，保险公司负责提供检查员从事承压设备检查。经保险公司检查的承压设备不需要监管机构再重复检查。在任何情况下，各州的保险公司的检查员必须是有与监管机构雇佣的检查员相同的资格和证书。此外，ASME要求，ASME公证的认可检查机构必须雇佣认可的检查员从事制造和安装检查，ASME定义公证的认可检查机构包括提供第三方检查的政府监管机构和认可的保险公司。检查员对承压设备实施第三方制造和安装检查时必经符合所有规范（ASME）的要求。各州的监管机构同时也经ASME认可成为其公证的认可检查机构，并和NB一起从事ASME委托的制造厂审查工作，从而较好地实现各州法规、NB和ASME相互渗透的要求和相互依赖的关系。这一繁杂的关系充分发挥ASME在制造质量控制的优势，NB在统一全国检查的优势，各监管机构的强制性权力优势，实现优势互补。

　　一些州和市的监管当局对业主（用户）检查员作出另行规定，这种检查员只限检查其雇主拥有或使用的承压设备。业主（用户）的检查员可能被允许对其雇主承压设备的修理和改造检查，但不允许从事新设备的制造、安装检查。NB也提供业主（用户）检查单位的统一资格认可。

　　各州的一般做法是，购买了保险的锅炉由保险公司进行检查；没有购买保险的新安装锅炉由州监管机构进行初次检查；没有购买保险的在用锅炉的定期检查可以由州监管机构进行，也可以由经认可的业主（用户）检查单位进行检查。由州监管机构和保险公司检查的锅炉的比例在各州是不同的，如密歇根州约有55％的锅炉由州监管机构检查，伊利诺斯州约有39％的锅炉由州监管机构检查，其余由保险公司保险并检查。伊利诺斯州监管机构每年检查42000台锅炉和压力容器。

　　在美国，锅炉压力容器的监管机构由各个州、领地和少数几个城市自行设立，由当地立法机关制定管理要求的法规，要求监管机构强制执行。这些法案通过后收录到监管机构所属部门的法典中。例如，在加利福尼亚州的劳动法中，设置了有关锅炉压力容器章节；在纽约州的劳动法中，也设置了锅炉压力容器的管理内容；在德克萨斯州的行政法65章中，设置了锅炉压力容器条例；在马里兰州的注释法中设置了锅炉压力安全法令。各地的法规也在不断地调整、完善之中,美国各州锅炉与压力容器安全管理部门情况详见附件六一览表。

　　美国各州政府中都设置了相应的锅炉压力容器的安全管理职能部门，本文称为监管部门。由于各州的行政机构，组织因州而异，所以锅炉压力容器的监管部门也因州而不同。美国50个州中，设置在劳工部的有13个州，设置在工业部有4个州，设置在劳动与工业部的有7个州，设置在许可证发放与法规部有4个州，设置在安全与健康部的有4个州，以及设置在建筑与防火、人力资源、商业以及保障等部的有18个州。设有职业安全卫生管理部门（OSHA）的州中，OSHA与锅炉压力容器管理部门也并非都在同一部门。OSHA涉及广泛劳动安全，也包括在锅炉压力容器制造、安装、修理、使用和检查工作中的安全（强调的是劳动过程的安全），但不包括锅炉压力容器的安全性能。由于历史性原因，锅炉压力容器的安全性能始终依靠锅炉压力容器管理部门来保证。

　　联邦OSHA允许各州实施哪些联邦OSHA法规里没有规定的要求，不干涉各州采取更严厉的安全管理制度，并承认和采纳各州和其它联邦部门在历史上形成的各种管理措施，作为职业安全卫生管理的基础。联邦OSHA对各州监管不严格的承压设备也有一些要求，主要是在联邦OSHA规章1910分部H危险的材料中的压缩空气（一般要求）、乙炔、氢、氧、一氧化二氮（笑气）、易燃液体、使用易燃材料喷涂、易燃液体浸沾罐槽、爆炸品代理商、LPG的贮存和处理、无水氨的贮存和处理等，但不设立审批环节，只通过OSHA的事后巡查来监督。

　　美国各州通用的锅炉压力容器标准是ASME锅炉与压力容器规范，现行的ASME锅炉与压力容器规范是2001年的第二十三版。ASME规范范围覆盖控制锅炉与压力容器在设计、制造、检查等方面安全标准。ASME的锅炉与压力容器委员会主要职责就是建立锅炉与压力容器设计、制造、检查的安全规范（标准），并对有关规范（标准）进行解释。ASME锅炉与压力容器委员会又分为分委员会，分委员会负责编制规范中的各卷，有的则负责某专门的科目。

　　ASME也对锅炉与压力容器制造厂进行认可。如果有一家锅炉或压力容器的制造厂想要按照ASME锅炉与压力容器规范来制造锅炉或压力容器，并获得ASME规范的标记钢印和认可证书，他们应向ASME锅炉压力容器认证分委员提出申请，说明制造的设备类型，工厂的制造能力，根据认证程序“编制质量控制手册”，并与某个州、市法规授权的锅炉与压力容器制造检查机构签订提供检查服务合同或协议。ASME锅炉与压力容器认证分委员会接到申请后，将申请报告送给制造单位所在地的州、市的首席检查官以及国家锅炉压力容器检查协会（NB）总部，委托他们来审查确定该锅炉或压力容器制造厂是否具有能够按照ASME规范进行设计和制造的能力以及是否遵守，锅炉与压力容器的质量管理制度。NB或州、市的锅炉压力容器首席检查官将按照ASME文件的要求，组成联合审查组。审查过程包括视察生产车间，审查质量控制手册、车间和现场审查等环节。由审查组组长向公司管理部门口头报告联合审查组的检查结果，此报告不仅是就新发证或换证向ASME认证机构所提出的建议，也是对公司管理部门存在问题的总结。必须强调，联合审查组的责任是报告所发现的问题并提出发证或换证的建议，认可证的最终决定权在ASME而不是联合审查组。在审查完成后，审查组长和制造检查机构代表将讨论他们的结论，进而就报给ASME认证机构的建议达成一致意见，ASME资格审查报告填写后由双方签字，如监管机构本身就是制造检查机构时，则监管机构代表第二方，应像制造检查机构一样在ASME资格审查报告上签字。如在联合审查时，如果双方就结论意见不能达成一致，由组长填写ASME资格审查报告并签字。持异议的一方应写信给NB陈述其不同意的理由，NB执行主席保证将所有意见送交ASME认证机构予以仲裁。对那些没有监管机构的地区，或是监管机构不能审定制造厂的设备及监管机构就是制造检查部门，则这样的工作可以由NB的代表来执行。

　　美国锅炉压力容器事故率比较低，从1992年至2002年的11年时间，锅炉压力容器事故中的死亡人数共132人，平均每年12人；受伤人数共739人，平均每年大约67人；事故总数为25001宗，平均每年大约2273宗。在1991－2001年锅炉压力容器事故数据中，非受火压力容器事故造成64人死亡，占全部锅炉压力容器事故死亡人数127人的50.4%；电站锅炉死亡44人，占34.6%；热水取暖锅炉死亡14人，占11%；蒸汽取暖锅炉死亡5人，占4%。同期，非受火压力容器事故造成受伤人数289人，占全部锅炉压力容器事故受伤人数720人的40.1%；电站锅炉受伤250人，占34.7%；热水取暖锅炉受伤92人，占12.8%；蒸汽取暖锅炉受伤89人，占12.3%。值得一提的是，按设备种类分类的事故宗数比例与上述死亡和受伤人数比例是颠倒的，蒸汽取暖锅炉事故宗数为9588宗，热水取暖锅炉事故宗数为6928宗,电站锅炉事故宗数为4311宗,非受火压力容器事故宗数为2511宗。在1991－2001年锅炉压力容器的23338宗事故中，83%是因为人为疏忽和缺乏有关知识（如低水位、不适当的安装、修理和维护）造成。人为疏忽和缺乏有关知识也与其中69%的受伤事故和60%的死亡事故有关，其中低水位、操作失误和缺乏维护是造成锅炉事故最多的因素，其中低水位最为突出。

　　借鉴美国锅炉压力容器的经验，按照我国目前的具体情况，把政府行政审批项目减少，把资格的评审交给符合条件的组织，逐步把一些资格的管理也交给权威性的、能负起责任的非营利组织是一种好办法。这些资格的管理组织最好是标准的制定组织，能准确把握标准的要求，如ASME推出的锅炉压力容器制造厂认可、NB的认可的检查员资格都是一个成功的例子。这些资格的管理组织一定要有一个兼顾各方面利益的平衡机制，ASME和NB在制定和维持他们的制造和检查标准规范中就有了这种完善机制。