关于进一步加强我省交通建设工程施工 安全生产工作的意见

　　各市交通运输局(委)、义乌市交通运输局，嘉兴、舟山、台州市港航(务)局：

　　为贯彻落实《交通运输部关于进一步加强安全生产工作的意见》(交安监发〔2013〕1号)和《中共浙江省委 浙江省人民政府关于加强安全生产促进安全发展的意见》(浙委发〔2014〕5号)等文件精神，切实加强我省交通建设工程施工安全生产工作，深入推进“平安工地”建设，提出以下意见：

　　一、深入推进“平安工地”建设

　　(一)扎实开展“平安工地”创建活动。各级交通运输管理部门和参建单位要按照交通运输部《关于印发交通运输系统“平安交通”创建活动实施的通知》和《浙江省公路水运工程“平安工地”建设活动实施方案》等文件精神，把“平安工地”创建作为当前和今后一个时期安全生产工作的载体，通过“平安工地”创建活动，使安全生产体制机制进一步健全，安全生产保障能力进一步增强，努力实现交通建设工程安全生产形势总体平稳。

　　(二)严格落实“平安工地”考核评价。各级交通运输管理部门和参建单位要按照交通运输部《关于开展公路水运工程“平安工地”考核评价工作的通知》和《关于进一步加强我省公路水运工程“平安工地”考核评价管理工作的通知》等要求，做好“平安工地”考核评价工作，完善施工和监理单位信用评价与“平安工地”建设联动机制，充分发挥建设市场信用管理对安全管理的促进作用，实现“平安工地”建设活动常态化。

　　二、加强施工重点环节安全管理

　　(三)加强桥隧施工安全管理。贯彻落实交通运输部《关于进一步加强在建公路特大桥梁和特长隧道工程质量安全监管工作的通知》和《关于进一步加强隧道工程质量和安全监管工作的若干意见》等要求，切实加强涉及结构安全性、耐久性的关键因素、关键工序、关键环节等的管控力度;加强隧道施工超前地质预报和监控量测，积极采用大型化和专业化隧道工程施工装备，严格执行洞口24小时值班登记制度，加强洞内逃生通道、通风、照明、排水、消防等管理，特别是长大隧道和V级及以上围岩隧道须设逃生通道;继续开展“预防施工起重机械、支架脚手架坍塌事故专项治理”等活动，推行支架结构安全监控系统和长大隧道推行隧道门禁管理系统等科技保安手段，努力实现桥隧施工安全可控。

　　(四)加强夜间施工安全管理。贯彻落实交通运输部《关于进一步加强夜间施工质量安全监管工作的通知》等要求，建立健全夜间施工安全管理制度，实行夜间施工报备制度，严格执行夜间施工交接班工作，保证夜间施工用电安全，加强夜间施工安全防护，加强夜间施工值班和安全检查，确保夜间施工条件和安全保障措施落实到位。

　　(五)加强施工现场带班生产管理。贯彻落实交通运输部《公路水运工程施工企业项目负责人施工现场带班生产制度(暂行)》等要求，施工单位要建立项目负责人施工现场轮流带班生产制度，制定月度带班生产计划，报项目监理单位审查确认，建设单位备案，并立牌公告每日带班生产的项目负责人姓名及联系方式、监督电话等。

　　(六)加强施工安全生产费用管理。贯彻落实财政部和安全监管总局《关于印发企业安全生产费用提取和使用管理办法》和《关于进一步加强我省交通建设工程施工安全生产费用管理的通知》等要求，建立健全安全生产费用管理制度，按照不低于工程造价1.5%标准列支,规范安全生产费用的使用，做到专款专用。

　　(七)加强施工安全隐患排查治理。按照交通运输部《公路水运工程生产安全重大事故隐患挂牌督办制度》要求，倡导“隐患就是事故”的预防理念，实行重大隐患排查治理“业主组织、监理核实、施工治理”的工作机制，建立安全事故隐患排查治理的长效机制，消除重大事故隐患，防止和减少生产安全事故发生。

　　(八)加强安全生产事故管理。按照《浙江省生产安全事故报告和调查处理规定》要求，严格事故报告程序，及时组织事故应急抢险救援，做好事故调查处理，加强隐患整改工作。按照交通运输部《交通运输企业建设工程生产安全事故统计报表制度》要求，做好生产安全事故统计分析，确保事故统计报送的时效性和准确性。

　　三、强化施工安全风险意识

　　(九)加强施工安全风险评估管理。贯彻落实《浙江省交通建设工程质量和安全生产管理办法》、交通运输部《关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知》和《浙江省公路水运工程危险性较大分部分项工程安全专项施工方案管理办法》等要求，按照风险评估管理程序，编制施工安全总体风险评估报告和施工安全专项风险评估报告，为施工安全生产提供技术支撑。

　　(十)加强安全生产应急管理。要研究工程所处地域的气象和地质等情况，结合工程施工的特点和难点，制定操作性强的各类应急预案和现场处置方案，有针对性地开展各种应急培训和演练，进一步完善安全事故应急反应机制，提高施工安全应急处置能力。

　　四、推进安全生产标准化建设

　　(十一)推进施工安全生产标准化建设。参建单位要积极推广《公路水运工程施工安全标准化指南》，以基础管理、场地布设和施工防护等作为安全生产标准化建设重点内容，把施工安全标准化要求落实到安全生产各环节，逐步做到施工现场安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化。

　　(十二)推进企业安全生产标准化建设。贯彻落实交通运输部《关于印发交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知》等要求，进一步强化安全生产“双基”工作，要采取有效措施积极推进企业安全生产标准化建设，确保2015年前完成我省公路水运施工企业安全生产标准化达标工作，切实提升公路水运施工企业安全生产管理水平。

　　五、落实安全生产责任体系

　　(十三)强化安全生产责任意识。参建单位要始终将安全管理工作放在建设管理的重要位置，不断强化责任意识，严格落实各方责任，切实做到各司其职、各尽其责。

　　(十四)落实建设单位安全责任。建设单位要充分发挥项目实施管理总牵头单位作用，切实对建设项目安全生产负总责，在制度建设、人员配备、经费保障、工期安排、督促检查上狠抓落实，切实加强施工关键因素、关键工序、关键环节等管控力度，加强施工组织和施工现场安全管理，确保整个项目安全生产处于平稳受控状态。

　　(十五)落实施工单位安全责任。施工单位应落实施工安全主体责任，严格按照施工规范和技术文件要求施工，严格执行各项安全管理要求，有效保障工程所必须的各种安全投入，确保安全机构、人员、设备、经费等按法律法规的规定和合同承诺履约到位，强化安全管理人员的职业操守和工作责任心，提高施工一线从业人员安全自律意识。

　　(十六)落实监理、设计、检测等单位安全责任。监理单位对工程安全生产承担监理责任，监理单位应当编制安全生产监理计划，明确监理人员的安全岗位职责，认真审查施工组织设计和专项施工安全方案，并严格督促落实，切实加强施工安全行为巡视检查，确保监理工作到位;设计单位应当按照工程建设强制性标准和各项设计标准进行设计，防止因设计不合理导致安全生产隐患或生产安全事故;检测单位为用于工程建设的建筑构配件、安全防护用品和机械设备等出具的检测报告必须真实、准确，并对检测数据和作出的结论负责。

　　(十七)加强安全生产监督管理。各级交通运输管理部门要加强安全生产调查研究，及时了解掌握基层安全生产情况，逐步破解安全生产存在的重点难点问题，严格依法办事,强化重大事故隐患挂牌督办和查处力度，提高监管效率，深化服务意识，充分发挥保驾护航作用。

　　附件：1.交通运输部《关于进一步加强在建公路特大桥梁和特长隧道工程质量安全监管工作的通知》(厅质监字〔2012〕117号)

　　2.《交通运输部关于印发<公路水运工程施工企业项目负责人施工现场带班生产制度(暂行)>的通知》(交质监发〔2012〕576号)

　　3.《交通运输部关于进一步加强隧道工程质量和安全监管工作的若干意见》(交质监发〔2013〕549号)