2008年全市创建优良经济发展环境工作实施方案 按照市委、市政府关于坚持不懈地创建优良经济发展环境，打造域内外投资兴业的环境洼地，推动全市经济又好又快发展的要求，特制定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，树立抓环境就是抓发展、抓发展必须抓环境的理念，围绕“以科学发展观为统揽，发展循环经济，建设龙江强市”的战略目标，坚持以建立服务型机关为核心，进一步促进上层建筑更好地为经济基础服务，全力打造“两最”环境，为全市经济又好又快发展提供有力保证。 二、工作目标 通过全市上下的共同努力，以创建优质快捷的服务环境，优惠宽松的政策环境，重诚信、讲信用的诚信环境，公正、高效的法制环境为重点，努力实现“全省最优、周边最好”的经济发展环境目标。 三、工作任务 （一）围绕提高办事效率，全力打造服务型机关。 1、加快市政务服务中心建设步伐。6 月底前建成市政务服务中心。要在深入清理核准行政审批事项，进一步减少审批项目、规范审批程序的基础上，将分散在政府各部门的审批职能集中到政务服务中心公开办理，提高办事效率。真正实行一门受理、并联审批、封闭运行、限时办结，确保实现一个窗口对外、一次性告知、一条龙服务、一次性收费，为企业和投资者降低服务成本。 2、进一步转变机关作风。全市党政机关要进一步强化为基层、为企业服务意识，深入开展为企业办实事、办好事、解难题活动，全年要为企业办实事、解难题3 件以上。切实开展机关效能监察，进一步推行“六项制度”，认真执行《行政机关领导问责暂行办法》，加强对重点部门、重点行业、重点岗位的效能监察，集中整治办事拖拉、推诿扯皮、刁难勒卡等行政不作为、慢作为、乱作为和机关作风上的懒、散、浮的问题。建立健全机关效能评估制度，完善评价体系。 3、全面推行政务公开。进一步加大政务公开力度，完善公开机制，规范公开内容和形式，明确公开事项和标准。做好政府信息公开工作，对企业和群众关心的重大事项要及时发布，保障群众的知情权、参与权和监督权。加快电子政务建设，增强政务公开的时效性。切实解决政务不透明、不公开、暗箱操作问题。 （二）围绕加快非公有制经济发展，切实抓好优惠政策落 实。 1、抓好现有政策落实。全面落实中央、省、市出台的各项优惠政策，重点是要加大对市委、市政府《关于进一步推进非公有制经济又好又快发展的意见》的贯彻落实力度。全年要集中开展两次对政策贯彻落实情况的检查，认真解决政策不落实、不到位、不兑现的问题。对存在梗阻、推诿扯皮、顶着不办的单位和个人，要追究有关责任者的责任。 2、不断健全完善政策体系。有关部门要加强对出台的各项优惠政策实施效果的调查研究，掌握政策执行中存在的实际问题，结合振兴东北老工业基地、建设我省东部煤电化基地、推进新型工业化进程、建设循环经济型城市等政策精神，适时提出新的意见和建议，研究制定相关配套措施，使政策体系更加完善。 （三）围绕诚信守诺、公平竞争，全面推进信用体系建设。 1、推进“诚信七台河”建设。开展“三重三守”活动。在政府部门开展“重承诺、守信誉”，在企业开展“重合同、守信用”，在社会开展“重公德、守信义”活动。重点做好建立企业信用信息档案、评选诚信示范企业、协助银行催缴不良贷款等三项基础性工作和推进“诚信七台河网站”、市信用信息中心平台、信用法规和制度、信用评价系统等四个基本建设。 2、加强社会信用监管。突出抓好典型失信案件曝光等失信惩戒手段和机制的建立，强化信用监督，逐步形成政府主导、社会监督、企业和中介机构及其从业者守法自律的社会信用体系，营造诚信守诺、公平竞争的市场经济秩序。 （四）围绕规范执法行为，进一步强化法律保障作用。 1、规范行政执法行为。以贯彻落实《行政许可法》为基础，加强行政执法监督，规范行政执法行为。实行行政执法人员资格认证、持证上岗制度。推行涉企检查、处罚报备制度和开展部门收费核查工作。执法监督和综合管理等部门到规模以上企业检查、处罚必须填写报备表，经部门主管领导审核、主要领导批准、进行备案后方可执行。3 月末前，核准公布规模以上企业名单及报备电话，4 月份全面组织施行。对规模以下企业和个体私营业主的检查和处罚，实施部门也要有详细记载。5 月份，组织开展对全市涉企收费部门收费项目、收费依据、收费标准进行核查，取消无依据、超范围、超时限等不合理收费。 2、强化司法保障。严厉打击黑恶势力敲诈、损害和伤害企业经营者和外来投资者利益和权益等违法犯罪活动，保证投资者和企业经营者的合法权益。重点解决各级公安、司法机关进一步公正司法、提高司法效率问题。对涉及企业和外来投资者的各类案件，要快查、快审、快结，对适用法律不当的案件及时纠正，严格执行错案追究制度。下半年，由市委政法委集中领导、集中时间、集中力量在公安、司法部门开展涉企案件办结情况的专项检查。对历史积压、久拖不决的涉企经济和刑事案件进行清理，对当年办解的涉企经济和刑事案件是否存在超时限、有失公正、适用法律不当、损害和伤害企业经营者利益和权益等问题进行审核。对在清理、审核中发现的问题，要认真进行整改，并追究有关人员责任。 （五）围绕优化经济发展环境，狠抓正反两方面典型。大力培养树立创建环境先进典型。各区县、市直各部门要注意培养、总结和树立为经济建设服务意识强，为企业办实事、办好事、解难题受到企业和社会赞誉的先进典型，充分发挥示范带动作用。8 月份，全市将召开创建环境经验交流会，进一步总结好的典型经验，促进创建环境工作再上新水平。年末，将对创建环境做出突出贡献的单位及个人进行表彰奖励。 严肃查处干扰破坏经济发展环境案件。坚持创建环境巡视制度，充分发挥督查作用，采取定期与不定期相结合的方式，对全市执法监督、综合管理和社会服务等部门及工作人员进行明查暗访，并严格执行《七台河市创建环境“五不准”规定》，严肃查处“三乱”、梗阻、僵化、不作为等干扰、破坏经济发展环境的典型案件，对情节严重的，在全市范围内公开曝光，以儆效尤。 四、保障措施 （一）搞好舆论宣传。要把营造良好的舆论环境作为一项政治任务，摆上重要位置。各部门、各单位要向干部职工深入宣传创建环境工作的重要意义和市委、市政府抓环境建设的重大举措。新闻媒体要在报纸设专栏，电台、电视台设专题，大力宣传环境建设取得的新成果、创造的新经验、发生的新变化，努力营造“人人关心环境、人人维护环境”的良好舆论氛围。进一步加大对外宣传力度，充分利用“哈洽会”等重大经贸活动和大型节庆活动，宣传和展示七台河投资创业的宽松环境，5 月份集中开展创建环境主题宣传月活动。 （二）实施专项举报。继续开展以治理“三乱”、梗阻、刁难勒卡、不作为和慢作为等为主要内容的创建环境专项举报工作，市、区县要设立举报电话和举报箱，并公布于众。完善创建环境信访接待程序和制度，对投诉举报的问题要做到事事有结果、件件有回音。鼓励全市企业及个体私营业主和广大群众对创建环境问题进行投诉举报，坚决查处干扰和破坏经济发展环境的案件。 （三）加强监督检查。进一步发挥党政组织监督、人大依法监督、政协民主监督、市场主体监督、社会和舆论监督作用，多渠道地开展对各部门创建环境工作的监督，及时发现、反馈、纠正存在的影响创建优良经济发展环境的问题。市委创建办要采取定期检查、专项督查、暗查暗访等形式，促进创建环境各项工作的落实。 （四）加大专项工作推进力度。按照今年创建环境的总体工作任务和目标，坚持整体推进、重点突破的原则，将全年工作任务分解落实，确定建立政务服务中心、转变机关作风、推行政务公开、落实完善政策、推进诚信建设、规范行政执法行为、强化司法保障、加强舆论宣传、严查破坏环境案件等九项重点工作任务，分别成立九个推进组，实行重点工作专项推进。各牵头部门要加大组织协调力度，定期沟通情况，研究专项推进工作落实的措施和办法，与责任单位形成合力，扎实有效地开展工作，努力实现重点专项推进工作新突破。 （五）强化组织领导。创建优良经济发展环境是全市重点推进的工作之一，为加强对全市创建环境工作的组织领导，调整市创建优良经济发展环境工作专题推进工作领导小组。组长由市委副书记韩振军担任，副组长由市委常委、纪委书记齐秀娟，市委常委、政法委书记杜军，市委常委、宣传部长王云鹏，市人大常委会副主任郑挺秀，市政协副主席刘显明，市委秘书长张建伟，市政府秘书长高明担任，各专项推进组牵头部门主要领导为成员。领导小组下设办公室，主任刘敏，副主任吕宝成。 各区县、各部门要高度重视创建优良经济发展环境工作，把这项工作作为重中之重，摆上突出位置，进一步加强领导。要及时调整充实创建环境工作领导小组，定期召开领导小组办公会议，研究部署工作任务，下大决心、花大气力、用超常规措施切实抓好各项任务的落实。各级党委、政府及各部门要继续实行“一把手”抓环境建设工作责任制。切实把创建环境工作纳入本地、本部门目标管理考核体系，并作为干部考核评价、使用提拔的重要依据，形成完善的抓环境建设的激励和约束机制。 创建环境专项推进工作牵头部门和责任单位分工表 项目 工作任务 牵头领导 牵头部门 责任单位 1 市政务服务 中心建设 高明 市政务服务 中心办公室 市政府办、市监察局、市招商办、市中小企业局、市商务局、市编办 转变机关作风 韩振军 市直机关工委 市委办、市政府办、市监察局 3 推行政务公开 高明 市政府办 市人民银行、市委政法委、市商务局、市科信局、市人事局、市工商局、市司法局 4 落实完善政策 韩振军 市委政研室 市委办、市政府办、市招商办、市财政局、市发改委 5 推进诚信建设 高明 市政府办 市科信局 市法制办、市精神文明办、市经委、市中小企业局、市商务局、市质监局、市国税 局、市地税局、市工商局、市药监局、市招商办、市银监局、市人民银行及各专业 银行、市监察局、市公安局、市中级法院、市检察院 6 规范行政 执法行为 高明 市法制办 市物价局、市行政执法局、市交通局、市工商局、市卫生局、市环保局、市质监局、 市安监局、市国土资源局、市规划局、市公安局、市委创建办 7 强化司法保障 杜军 市委政法委 市人大内司委、市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局、市法制办 8 加强舆论宣传 王云鹏 市委宣传部 市广电局、日报社、市文化局、市委外宣办、市商务局、市外事办、市招商办 9 查处干扰破坏环境案件 齐秀娟 市纪委监察局 市委创建办、三区纪委监察局
