为贯彻《国务院关于加强节能工作的决定》(国发[2006]28号)精神，加强商务领域节能降耗工作，充分发挥市场在促进形成节约型生产模式和消费模式中的桥梁作用，现提出如下意见：
一、充分认识加强商务领域节能降耗工作的重大意义
(一)加强商务领域节能降耗工作是贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策的必然选择。目前我国矿产资源的人均占有量不足世界平均水平的一半，尤其石油和天然气仅为11%和4.5%，必须采取有效措施解决资源能源战略问题。节能降耗工作是从根本上缓解资源能源约束，减轻环境压力，实现经济增长方式转变，加快建设资源节约型、环境友好型社会的有效途径。
(二)加强商务领域节能降耗工作是引导生产带动消费，促进节能型生产和节约型消费模式形成的有效途径。节能降耗工作涉及生产、建设、流通和服务的各个领域，涉及人们的生产观念和消费意识，加强商务领域节能降耗工作有利于发挥市场的导向作用，促进节约型产品的生产，增强人们的节能意识，引导消费者使用节能环保型产品。
(三)加强商务领域节能降耗工作是应对贸易壁垒，增强出口产品竞争力的有效措施。随着国际社会对生态环境和气候变化重视程度的不断提高，以节能为主要目的的能效标准标识，已成为新的非关税壁垒，对我国的家用电器和机电产品的出口产生了较大影响。加强商务领域节能降耗工作，有利于促进国内生产企业采取有效的节能措施，降低成本，提高效益，增强企业出口产品的竞争力。
(四)加强商务领域节能降耗工作是企业降低成本，提高效益的客观要求。目前，批发零售业和餐饮服务业水、电、气等能源消耗开支已经占到总支出的40%左右。应用先进的节能设备和进行精细化管理，将大大降低能源消耗。如零售企业，仅采用节能灯具一项措施，就可节约照明用电的20%以上。
二、加强商务领域节能降耗工作的指导思想、基本原则和总体目标
指导思想：以“三个代表” 重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院提出的建设节约型社会的要求，紧密结合商务工作实际，以节约资源能源、降低消耗为核心，以建设高效流通、倡导科学消费、发展绿色贸易为重点，以技术创新和制度创新为动力，以健全法规、完善政策、加强管理、强化宣传为手段，形成政府大力推进、市场有效驱动、公众广泛参与的有效机制，加快推进节约型商务事业的发展。
基本原则：坚持企业为主体，与政府指导推动相结合;坚持节能降耗与转变外贸增长方式、优化流通产业结构、倡导节约型消费相结合;坚持节能降耗与技术进步相结合;坚持加强管理与政策激励相结合;坚持突出重点与全面推进相结合，促进有利于节约资源和保护环境的生产模式和消费模式的形成。
总体目标：到2010年，商务领域能耗率比“十五”期末降低20%。
三、加强商务领域节能降耗的工作重点
(一)建设节能高效的现代流通体系。在各类零售企业、批发市场等经营场所，广泛推广和采用节能、节水、节材型产品和技术;严格执行节能标准，最大限度地节约照明、空调用电。通过有效整合物流资源，减少车辆空驶率，降低物流成本。争取用5年时间，批发零售业实现万元营业额能源消耗降低20%。
(二)发展节约型服务业。引导住宿、餐饮、洗染和沐浴等生活服务业树立节约意识、建立节约机制、创新经营方式，推广使用节能技术和产品，开展用电、用水、用气等节能降耗活动。积极争创绿色饭店。鼓励发展经济型酒店。倡导餐饮企业提供大、中、小份量菜品服务，引导消费，培育顾客节约消费行为。争取用5年时间，住宿餐饮业实现万元营业额节电18%，节水15%。
(三)倡导科学消费。充分发挥流通服务业对消费行为的引导作用，用节约资源的消费理念引导消费方式的变革，在全社会形成崇尚节俭、合理消费、适度消费的理念和文明、节约的消费行为。鼓励在超市、商场等场所推行节能标签制度，减少使用一次性用品，引导消费能源资源节约型产品。
(四)发展绿色对外贸易。完善外贸进出口调控措施，严格控制“高能耗、高污染、资源性”产品出口;逐步淘汰“高能耗、高污染、资源性”产品和技术水平落后、社会效益低下的加工贸易;重点支持节能环保型产品、高新技术产品和优势农产品出口;严格控制高耗能设备的进口，严格限制有毒有害物质进口，适度进口可再生利用的废旧物资，鼓励进口能耗及环境成本高的产品。
(五)引进节能环保型外资项目。将引进先进实用技术、生产过程资源能源消耗低及生产节能产品的项目列入鼓励类，将资源能源消耗高的项目列入限制类和禁止类;将土地集约利用程度、资源能源节约程度、对环境保护程度等相关指标列入评价体系，建立提高利用外资质量的考核体系;大力引进外商投资发展现代服务业，承接服务外包;将吸收外资比较集中的国家级经济技术开发区作为节约土地、资源和能源的基地。
(六)加强商务领域节能降耗的国际交流与合作。利用国际多边无偿援助，加强商务领域节能降耗工程的国际交流。通过开展能源领域经济技术合作，借鉴、引进国际上在节能降耗方面的先进经验和做法，鼓励有条件的企业“走出去”，通过境外并购、设立境外研发机构等方式获取先进的节能降耗技术，提高我国节能降耗技术创新能力。
四、加强商务领域节能降耗工作的主要措施
(一)加强组织领导。商务领域节能降耗工作涉及商务工作的各个方面，必须在统一领导下进行。各地要成立商务领域节能降耗工作领导小组，制定实施方案，组织领导节能降耗工程的开展。要加强与有关部门的沟通，充分发挥行业协会的作用，齐心协力抓好商务领域节能降耗工作。
(二)实施重点工程。抓紧落实商务领域节能降耗工程实施方案，加大再生资源回收体系建设、散装水泥推广和茧丝绸节能生产等重点项目实施力度，形成稳定的商务领域节能降耗能力，为实现商务领域节能降耗目标奠定基础。
(三)抓好典型示范。在商务领域组织开展评比节能先进企业活动，总结推广先进企业的经验，对节能先进企业和优秀管理者予以表彰。树立商务领域节约型企业新形象，推动商务领域企业节约、创效、挖潜工作的开展。
(四)健全法规标准。加快节能降耗相关法律法规的制定，逐渐形成较为完善的节能降耗法律法规体系。制定流通企业在节能、节水、节约包装材料等方面的标准，建立节能降耗的统计指标体系和评价考核体系。清理和整顿节能产品市场，会同有关部门抓紧制定节能产品目录。
(五)制定激励政策。要探索政府引导和市场推动相结合的方法和机制，研究制定商务领域节能降耗的经济和技术政策。加大对节能降耗重点项目的资金支持，发挥政府资金的引导作用。鼓励企业通过市场融资等，加大节能技术升级。配合与关部门研究对节能降耗项目的税收优惠政策。
(六)加快技术创新。发挥科技进步在促进商务领域节能降耗的作用，推动节约资源的科技开发，及时推广资源节约方面的科技成果，支持和引导流通企业淘汰浪费资源的工艺、技术和产品，在消费领域推广和普及节约技术。同时，加强节能管理创新，积极开展合同能源管理。
(七)强化宣传教育。广泛开展商务领域节能降耗工作的宣传，通过广播电视、报刊杂志、互联网等各类媒体，以及举办专题讲座、研讨会、经验交流会、成果展示会、宣传周和印发宣传品等多种形式，宣传商务领域开展节能降耗工作的目标、举措和进展，宣传商务领域节能降耗的典型事例、法律法规等，努力营造商务领域节能降耗的良好氛围。编写培训教材，组织开展相关管理和技术人员的培训。编写消费行为守则和资源节约公约，引导合理消费。
(八)创建节约型文明机关。各级商务部门要从自身做起，带头厉行节约，采取节约措施，努力建设节约型文明机关。在建筑节能上，有计划地开展空调、照明、采暖系统的节能改造，充分利用自然光照，减少照明能耗;在节约用水上，要大力推广应用节水设备;在日常办公消耗上，要加强对办公设备、公务用车、纸张等办公用品的管理;在工作方式上，要转变会风、文风，提倡电视电话会议等形式，深挖节能降耗潜力。
