立法不难，难于执法

2012-3-12 10:47 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 1829 | 评论: 1 | 来自: 中国环境

摘要：“天下难事，不难于立法，难于法之必行。”吕忠梅表示，我国环境法律制度虽然逐步完善，尤其是随着刑法修正案(八)的出台和民事诉讼法修改，“污染环境罪”已经确立，环境公益诉讼制度也将要建立，等等。

　　“中国特色社会主义法律体系的形成标志着我国立法的逐步完备，同时也意味着我国的法治建设从以立法为重点，转向立法与法律实施并重的时代。”“两会”期间，全国人大代表吕忠梅提出建议，开展环境法律实施专项调查。

　　据吕忠梅介绍，我国在环境立法方面也已形成了相对成熟的法律体系，包括环境保护、污染防治、自然资源利用与管理等60多部环境或有关环境的法律、50多部行政法规、约200部部门规章和规范性文件、1600余件地方性环境保护法规和地方政府规章。

　　“对于环境纠纷的解决，目前存在着一些困境:一方面，因环境问题引发的矛盾纠纷和问题数量较多；另一方面，这些矛盾纠纷真正进入行政或司法解决机制和渠道的实际上很少。”

　　吕忠梅举例说明，环境保护部发布的《全国环境统计公报》表明，截至2008年底，涉及环境的来信数量已达8万封左右，来访数量约7万批，这说明人民群众和社会组织环境意识越来越强，对环境污染和生活环境质量的要求越来越高。

　　而根据最高人民法院有关部门的统计，2008年，全国法院一审审结重大污染事故罪的刑事案件11件、一审环境污染损害赔偿案件1509件、一审环保行政案件1601件，共计3121件。如此巨大的反差，值得深思。

　　“天下难事，不难于立法，难于法之必行。”吕忠梅表示，我国环境法律制度虽然逐步完善，尤其是随着刑法修正案(八)的出台和民事诉讼法修改，“污染环境罪”已经确立(原为“重大环境污染事故罪”，降低入罪门槛)，环境公益诉讼制度也将要建立，等等。

　　虽然这些制度将极大推动我国环境法律制度的实施，但是仍需要细化，需要配套制度。例如，如何认定严重污染环境，如何建立可操作性的公益诉讼具体制度，立法、司法乃至相关行政主管部门任重道远。

　　更为重要的是，为推动我国生态文明建设、改善我们的环境、预防和化解涉及环境方面的社会矛盾纠纷，党和国家以及社会各界对环境法治寄予厚望，环境法治也确实应该进入一个新的时代，从而发挥更为重要的作用。

　　为完善环境治理和案件处理法律法规，推动环境法治建设，吕忠梅建议由立法机关牵头，司法机关和环境行政主管部门联合开展环境执法和司法专项调研。li

　　具体内容包括:一是开展对环境执法司法情况的专门调研；二是开展环境立法解释或司法解释制定的专门调研；三是为探索环境矛盾纠纷多元解决机制开展调研。

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