铝工业陷“两高”产能膨胀

2012-2-27 09:45 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 1307 | 评论: 0 | 来自: 中国环境报

摘要：与世界先进水平相比，大而不强才是我国铝工业发展的根本问题。在提升配置资源能力、产业集中度、技术装备水平、产品竞争力、技术创新能力等方面，单纯的限产、促进转移等行政命令并不能解决所有问题，相关的配套政策 ...

　　在电力紧缺的东部地区，随着电价上浮、优惠取消，已经处于微利或微亏状态的电解铝行业显然已经不再有发展的空间。能源密集、电价优惠的西部，成为电解铝行业布局的新大陆。

　　《铝工业“十二五“规划》中明确，在总量控制前提下，积极引导能源短缺地区电解铝产能向能源资源丰富的西部地区有序转移。电解铝西行似乎是个双赢的选择，但值得注意的是，如果总量控制、资源环境门槛、节能减排等措施没有跟上，如果企业生产工艺、节能减排、循环经济水平还在原地踏步，这种产业“平移”对于行业可持续发展的意义有限。

　　首先，单薄的行政命令在面对直接、快速的利润时，总是难以取得长久效果。从2003年起，政策层就已经明确了控制电解铝行业产能过快增长的态度，但各地自有对策。据一位业内人士透露，在全国2000多万吨电解铝产能中，只有600万吨是获得国家发改委批准的。而这一幕在西部难免不会重演，据业内人士初步测算，东西部的电价差异反映在电解铝吨生产成本上，可能达数千元，在西部仍可以找到一定的利润空间，这可能继续加剧电解铝产能的过度释放。

　　其次，在退出机制尚不完善的情况下，产业转移、环保搬迁将困难不少。当前，推动电解铝行业发展的有两股“中坚力量”，一是铝业企业，二是电力企业。当初鼓励电力企业进入电解铝行业是为了解决火电亏损问题，如今让电力行业退出则并非易事。在自己酿的酒自己喝、内部核算的情况下，电价上浮、成本上涨的倒逼机制作用不明显。

　　第三，产业“平移”带来的投资、资源环境风险。当前，电解铝产业转移还局限于产能的单纯扩大，产业接受地对相关企业在固废回收处置、能源管理、先进技术应用、落实直购电方面并没有设立门槛、完善政策措施，缺乏资源环境硬约束的电解铝行业，向可持续发展目标迈进的动力压力都不足。同时，电解铝属于典型的能耗高、附加值低的行业。电耗占电力消耗总量的5％，而总产值不到全国GDP的1％，粗放发展路径的简单重复对于能源密集但生态环境脆弱的西部地区，并不具备长久的经济、社会效益。

　　与世界先进水平相比，大而不强才是我国铝工业发展的根本问题。在提升配置资源能力、产业集中度、技术装备水平、产品竞争力、技术创新能力等方面，单纯的限产、促进转移等行政命令并不能解决所有问题，相关的配套政策跟上脚步，才是确保宏观调控落实到位的关键。