如何运用司法力量促进环境执法

2012-3-26 08:43 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 1526 | 评论: 1 | 来自: 中国环境报

摘要：检察机关采取立案调查、约谈乡镇和部门主要领导等方式，在解决污染问题上比单由环保部门上门的力度要大得多。通过“借力”检察院行政执法，检察部门和环保部门通力合作，加大了环境执法力度，保障了环境质量。

　　针对永康市的创新做法，浙江省副省长陈加元作出了“检察部门介入环保行政执法监督，有积极意义和震慑作用”的批示。浙江省环保厅厅长徐震派专人赴省人民检察院和永康市调研后，向省政府提交了专题调查报告。陈加元对调查报告充分肯定，并再次批示“希望省环保厅和省检察院共同推动这样的好做法，充分运用司法力量促进基层环保行政执法工作。”

　　“行政部门往往孤军作战，有我们的介入，震慑力大，对企业家、老百姓、社会的震动也大。”浙江省永康市检察院副检察长吕景俊说。

　　永康市委、市政府办公室去年6月下发了《永康市行政执法检察监督暂行规定》(以下简称《规定》)，以加强对全市行政执法行为的检察监督。这是浙江省首个党委、政府以红头文件支持检察机关法律监督。

　　检察机关采取立案调查、约谈乡镇和部门主要领导等方式，在解决污染问题上比单由环保部门上门的力度要大得多。通过“借力”检察院行政执法，检察部门和环保部门通力合作，加大了环境执法力度，保障了环境质量。

　　检察机关监督什么？

　　提起检察院，人们印象中更多的是与反贪和公诉联系起来。行政执法检察监督，又是怎么回事？

　　永康市检察院检察长王宪峰说:“行政执法检察监督，是市委、市政府根据检察机关工作性质及职能特点，创新社会管理的重要举措之一，在全省尚属首例。”

　　吕景俊告诉记者，早在2010年3月，永康市检察院就成立了行政执法检察监督领导小组，主要针对群众反映强烈的一些行政执法部门执法不公正、不规范问题，试行开展行政执法检察监督。

　　很快，就出现了几起较有影响的案例。

　　一起是城区道路交通信号灯上方LED屏插播商业广告，影响交通安全；另一起是国土部门违规扣押工程运输车辆；还有是环保部门因未将企业行政处罚信息及时报送金融管理部门，造成百余家企业无法获得正常信贷。经永康市检察院介入监督，相关部门很快完成整改。

　　去年5月，最高人民检察院来永康调研，充分肯定了他们的做法。同时，永康市检察院增设行政执法检察科的请求也被批准。县级市检察院内单设这一科室，也在全国开了先河。

　　“我们开展这一监督，其实与政府各职能部门的目标是一致的，特别是在环保问题上，取得了环保部门的理解和支持。”吕景俊说，永康前些年曾被省里戴上“环境污染重点监管区”的帽子，市委、市政府和环保部门压力非常大。经过全市轰轰烈烈的整治，取得了明显成效，摘掉了“黑帽子”。这其间，环保部门的工作也是做得有声有色的。

　　检察机关如何监督？

　　永康市是浙江省中部的一个县级市，古有“百工之乡”美称，今谓“中国五金之都”，有色金属冶炼及五金相关产业发达。

　　去年八九月间，永康市检察院从当地媒体报道和群众反映中了解到，永康市部分学校周边噪声、粉尘等污染严重。

　　“通过调查，我们发现桥下初中、城北初中、舟山小学和市职业技术学校4所学校周边环境污染确实较为严重。我们随即启动了行政执法检察监督程序，进行了立案调查。”永康市检察院行政执法检察科科长胡志元说。

　　永康市检察院将现场情况以照片、录像等形式取证固定，在一个月内分别向市教育局、环保局和舟山镇、龙山镇等相关职能部门和政府下发了立案决定书和检察建议书。

　　接到立案决定书当天，永康市环保局就成立了由局长朱彭年任组长、副局长励加鸿任副组长的专项工作领导小组，开展专题调研。在与舟山镇取得联系并交换意见后，环保局立即派出监测小组作全方位监测。当晚，朱彭年和励加鸿就前往学校现场察看情况。

　　受到震动的，还有同时接到立案决定书和检察建议书的市教育局和龙山镇、舟山镇政府。

　　“我们对桥下初中周边工业区逐家排查，总共有16家企业有污染。”龙山镇镇长黄旭敏说，镇里对两家污染较重的铜、镁加工企业限期搬迁，关停了3家有色金属冶炼厂；还有五六家企业则采取煤改气措施。舟山镇经过近两个月的整改，学校周边13家产生冲压噪声的企业关停两家，整体搬迁3家，共减少、关停冲床62台，其他企业也加装了隔音罩、隔音玻璃等隔音设备。经环保部门实地噪声监测，已符合一类区标准。

　　监督还是合作？

　　励加鸿说，环保局编制仅25人。然而，全市工商登记在册企业有2.3万家，其中五金机械制造业就超过1.7万家。点多面广，环保部门疲于应战。此外，一些地方政府出于发展的考虑对环境问题不够重视，在一定程度上影响了环保部门的执法效果。

　　面对现实，曾有过政法工作经历的朱彭年想到了“借力”。他告诉记者，早在2010年，环保部门和检察机关就开始商量推进合作方面的事宜。

　　多一双检察机关监督的眼睛盯着，对环保部门是个很好的鞭策，增强了环保部门责任心，有利于督促环保部门及时处置各类环境问题。去年9月收到立案决定书后，永康市环保局进一步加强了自身的廉政建设，并对各项制度进行了完善，以防止失职、渎职。此后3个月，市环保局走访调查了1059家企业，进一步查找敏感点，强化环境监管。

　　另一方面，正是有检察机关这把利剑竖在身后，也使环保部门对环境保护、生态建设工作的统一监督管理得到了强化，有效推动了相关部门和乡镇政府重视环保工作；对有环境违法行为的当地知名企业和知名企业家，检察机关更是一股威慑力量。

　　朱彭年表示，今年，环保局还将重点加强学校、医院、水源保护区的环境监管；对于区域性或难以解决的环境问题，环保局将主动与检察院沟通，希望他们继续加大监督力度，督促各部门和各镇(街、区)切实履行部门职责、属地管理责任，加快解决各类环境问题。