中科院发布《2012中国可持续发展战略报告》

2012-4-17 10:47 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 5805 | 评论: 0 | 来自: 新浪读书

摘要：本报告利用更新的可持续发展评估指标体系和资源环境综合绩效指数，分别对全国和各地区1995年以来的可持续发展能力以及2000年之后的资源环境绩效，进行了综合评估和分析。同时对世界73个主要国家的绿色发展水平开展了 ...

　　《2012中国可持续发展战略报告》的主题是“全球视野下的中国可持续发展”。报告回顾了过去20年全球及中国实施可持续发展战略的历程，总结了环境与发展的经验和教训，重点探讨了在新的全球化背景下中国与世界的关系，阐述了中国可持续发展的全球意义，分析了开放环境下中国面临的多重挑战、全球资源环境安全格局，以及中国在发展绿色经济中的角色和作用，并结合情景分析，提出了未来中国实施可持续发展的战略愿景、路径选择和相应的对策建议。本报告利用更新的可持续发展评估指标体系和资源环境综合绩效指数，分别对全国和各地区1995年以来的可持续发展能力以及2000年之后的资源环境绩效，进行了综合评估和分析。同时对世界73个主要国家的绿色发展水平开展了评估和比较研究。

　　中科院报告：中国可持续发展实践和经验为

　　全球可持续发展做出了重大贡献

　　报告指出，在过去20年中，中国的可持续发展实践不断丰富可持续发展理念，其经验可供其他分享，中国为全球可持续发展做出了重大贡献。

　　中国参与了《我们共同的未来》报告的起草和讨论工作，是最早提出和实践可持续发展战略的国家之一。中国政府于1992年签署了《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》。1994年，中国率先发布了第一个国家级的21世纪议程——《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》。1996年，可持续发展被正式确定为国家的基本发展战略之一，可持续发展已从科学共识转变为政府工作的重要内容和具体行动，并从制度建设、政策措施、组织管理等多个方面开展的卓有成效的工作。中国对全球可持续发展的主要贡献和经验在：

　　(1)开展大规模生态保护工程。从1998年开始，中国大规模投入生态保护工程及环境保护基础设施，特别是前者的力度之大、影响面之广，超过之前20多年环境保护的总规模，取得了显着效果。

　　(2)提出一系列可持续发展相关理念。进入21世纪，随着中国加入WTO和进入以重化工业增长为主要特征的工业化和城市化快速发展阶段，中国迅速成为“世界制造工厂”，并成为世界第二大经济体，与此同时，中国在2002年开始出现全面的资源、能源、环境的紧张状态。为了解决面临的环境与发展问题，中国政府提出了一系列与可持续发展相关的新理念，并通过采取了相应的具体行动落实这些理念，从而不断丰富中国特色的可持续发展实践。这些理念包括新型工业化道路(2002)，科学发展观(2003)，循环经济(2004)、资源节约型、环境友好型社会(2004)，和谐社会(2005)，节能减排(2006)，创新型国家(2006)，生态文明(2007)，绿色经济和低碳经济(2009)，转变经济发展方式(2010)，绿色低碳发展(2011)。其中不少理念是在中国自己实践和认识基础上提出和发展的，还有一些是基于国际上的经验，并且很多理念是与世界同步的甚至领衔的。

　　(3)制定了以“节能减排”约束性指标为核心的新时期中国可持续发展战略，并且实现这些目标在国内是具有法律约束力的。从“十一五”开始，中国制定了提高能效20%和减少主要污染物排放10%的约束性指标，并制定了综合性工作方案和重点工作，通过采取法律、行政、经济、技术等一揽子综合措施予以落实。2009年，进一步将应对气候变化的内容充实到节能减排战略中，首次对国际社会承诺自愿的降低碳强度和增加森林碳汇等量化指标。在“十二五”期间，中国政府继续“十一五”的政策取向，提出要以转变经济发展方式为主线，增加了非化石能源比重等约束性指标，提出了合理控制能源消费总量、逐步建立碳排放交易市场等新政策，促进中国的绿色低碳发展和转型。

　　(4)为了实现可持续发展战略和节能减排目标，中国政府做出了一系列的制度安排。包括制定清洁生产促进法(2002)，环境影响评价法(2002)，水法(2002)，可再生能源法(2005)，循环经济促进法(2008)，修订了节约能源法(2007)、水污染防治法(2008)；出台应对气候变化国家方案(2007)；成立国家应对气候变化和节能减排工作领导小组以及应对气候变化专门管理机构(2008)；全国人大还通过了“关于积极应对气候变化的决定”。这些都为落实上述措施提供了法律保障。

　　正因为上述这些努力，中国“十一五”期间在节能减排领域取得了令世人瞩目的突出成绩。如“十一五”期间我国单位GDP能耗下降了19.1%，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降了12.5%和14.3%。可再生能源技术得到大规模应用，2010年底全国并网风电容量约3000万千瓦，年均增长94.75%(，目前风电装机规模已达世界第一。此外，我国在节能减排一些领域的技术和设备制造已经达到国际先进水平(如洁净煤发电等)。

　　中国节能减排战略的成功不仅反映在这些数字上，其取得的成果是综合性的。这些成果和经验包括从各级领导干部到普通公众的节能环境意识得到显着的提高；选择优先领域采取具体的行动；奉行“从实践中学习”的原则和多部门多角度的试点(循环经济、生态工业园、低碳试点、可持续发展实验区等)；落后产能被加速淘汰，产业结构向清洁化转变；绿色创新能力、技术示范与绿色低碳相关产业规模得到大幅提升等。如果未来10年节能减排的政策方向能够延续，在2020-2030年，中国有可能在主要行业的节能减排技术创新、设备制造、工程建设和管理方面达到世界领先水平。

　　中科院报告提出保障中国资源安全的全球战略选择

　　报告指出，未来10-20年，中国资源的供需态势非常严峻，水土资源供需结构性紧张，能源供需长期紧张，大宗矿产资源将出现全面短缺。在日益依赖全球资源的背景下，中国的资源安全战略不能适应复杂多变的国际资源形势和世界经济格局变化的要求。第一，资源安全保障不足。人均资源少，大宗、支柱性矿产不足，优势矿产资源浪费严重。第二，资源利用率低，资源开发造成生态破坏。矿业企业集中度低、技术落后、资源开采利用率低；资源使用企业生产粗放，资源浪费现象普遍；资源节约型、环境友好型社会难以在短期内建设完成，资源回收再利用体系发展落后。第三，资源领域的对外依存度不断上升，缺乏国际贸易定价权，致使国内各相关产业损失惨重。第四，国际产业资本通过产业转移或参股控股，不断加大对我国国内矿产资源的掠夺，资源流失严重。第五，资源价格形成机制不合理，初级资源价格市场化与产成品价格管制存在矛盾。

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