节能降耗遇瓶颈企业不急政府急

2012-4-23 10:40 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 2644 | 评论: 0 | 来自: 经济参考报

摘要：我国目前节能工作仍沿用的“一刀切”做法，以及粗线条的评估系统，使有些企业发出“即使停产都完不成任务”的抱怨。专家建议，解决目前节能降耗工作面临的瓶颈问题，须政府加快自身职能转变和体制改革，同时硬化企业 ...

　　症状二：

　　技术节能几近“天花板”结构节能尚在“大门外”

　　【目前，我国依靠淘汰落后产能、常规技术改造进行技术节能的空间已经很小，部分行业、企业能耗已做到国际先进、甚至领先水平，部分地方政府扩张型的发展方式、刚性的产业结构成了能耗水平进一步下降的最大障碍。我国节能降耗走到“能否倒逼调结构、转方式”的临界点。】

　　仅靠技术改进恐难遂降耗目标

　　《经济参考报》记者在内蒙古、云南、湖南、甘肃、福建、江苏等地采访时，地方政府领导、重点耗能企业负责人、业内专家一致认为，尽管通过技术进步推动节能是个永恒的主题，但是在某些行业、企业、地区，技术节能进一步发挥作用的空间日益收窄，有的甚至遇到“天花板”。

　　工信部节能与综合利用司司长周长益介绍，目前，新型干法水泥、大型钢铁高炉、超临界机组等的比重已显着增加，有的已经在行业得到了广泛应用，因此再进一步提升技术装备、通过技术改造实现节能的空间逐步缩小。据测算，如果按照现有的产业结构不变，在目前主要耗能工业产品单耗下降空间已大幅缩小的情况下，仅靠淘汰落后产能和技术进步，支撑“十二五”节能降耗目标任务难度很大。

　　湘潭钢铁集团有限公司能源环保部首席工程师刘宪说，过去6年，湘钢集团吨钢综合能耗由683千克降至600千克标煤，离全国最好水平仅有不足30千克的空间，根据政府要求，未来4年每年还要下降8至9千克。目前已经把干熄焦、余热发电等所有国家推进的主要节能技术已经用完了，压力之大可想而知；株洲冶炼集团生产技术部副部长周正华介绍，企业的单位产品电耗已经降至3000千瓦时左右，接近理论值，已经成为国内外同行业的标杆，如果继续投入巨额资金用于节能降耗，就极不划算了。

　　兰州市节能监察中心主任朱彦、苏州市经信委张元春等认为，由于技术节能的空间已经不大，“十二五”的重点应从技术节能转到结构节能，这一观点成为受访者的共识。

　　低能耗、高附加值产业是方向

　　记者调查发现，在节能降耗形势日益严峻之时，“倒逼机制”并没有把地方政府的主要精力引导到经济结构调整、发展方式转变上来。过去几年中，一些地方政府为了突击完成节能任务、避免“一票否决”、保住“帽子”，对重点耗能企业甚至居民拉闸限电的现象时有发生，数字造假也并不鲜见；未来几年内，不少地方投资拉动、资源消耗推动的固有发展方式呈现出的巨大惯性令人担忧。

　　内蒙古发展研究中心处长司咏梅介绍，内蒙古的“ 十二五 ”的节能指标为15%，比上个五年降了7点，但是实际的节能量比“十一五”多2000万吨标准煤，所以表面看是容易了，实际需要完成的量更大。更重要的是，内蒙古欠发达的区情没有改变“十二五”期间，产业结构重型化的趋势还会继续延续，在这样的情形下，加快发展与节能降耗存在矛盾。

　　甘肃省工业和信息化委员会副主任温隆家说，甘肃省产业结构是以能源、原材料加工为主，高耗能、高排放、资源依靠型特征十分明显。温隆家认为“十二五”期间要实现跨越式发展，必须走工业强省之路，要实现与全国在2020年同步达到小康的目标，甘肃的发展速度肯定要加快，其中工业增加值的年均增速不能低于16%，很难做到快速发展的同时把能耗降下来。

　　“节能与发展属于两难问题”的观点，在接受记者采访的基层干部中得到普遍认可。江苏省经信委处长张金国认为，在工业化和现代化还没有实现之前，节能和发展在具体问题操作上是相互矛盾的。发展低能耗、高附加值的产业，是各地梦寐以求的。但经济发展有其客观规律，并不以我们的意志为转移，从这个意义上说，江苏完成“十二五”目标的难度大于“十一五”。

　　对策与建议“硬化”节能考核，激活创新能力

　　湖南省经信委副主任刘平凡、云南铜业生产部主任张云军、中国节能协会节能服务产业委员会高级顾问王树茂、发改委能源研究所主任康艳兵、厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强等人认为，一方面从国家层面上把节能降耗任务提升至与经济发展同等重要的地位，一方面加快以政府职能转变为中心的改革，更充分地发挥市场配置资源的基础性作用，用制度激活全社会的创新能力，是促进结构调整、方式转变的关键。

　　首先，在坚持技术节能的同时，利用现有的行政、税收、法律等手段促进技术节能为主转向结构性节能为主，加强工业能评，从项目审批上限制高耗能产业发展。

　　其次，引导制造业的产业链向两端延伸，鼓励企业“练内功”、把精力用于科技创新、品牌建设、效率提高上。

　　第三，切实转变政府职能，营造鼓励创新的制度环境。专家认为，从节能降耗面临的严峻形势判断，我国“调结构、转方式”已经刻不容缓，但缺乏创新能力，转变谈何容易？地方政府“公司化”、直接干预经济活动，是导致增长方式粗放、科技体制不顺、创新能力薄弱等问题的重要原因，需进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，调整优化政府组织结构和行政层级，提高政府效能。其中，“政府主导调结构”的倾向尤其值得警惕，例如各级政府纷纷向中央所提战略产业靠齐，导致地区产业发展规划高度同构化。

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