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节能降耗遇瓶颈 企业不急政府急

2012-4-23 10:40 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 2630 | 评论: 0 | 来自: 经济参考报
摘要:我国目前节能工作仍沿用的“一刀切”做法,以及粗线条的评估系统,使有些企业发出“即使停产都完不成任务”的抱怨。专家建议,解决目前节能降耗工作面临的瓶颈问题,须政府加快自身职能转变和体制改革,同时硬化企业 ...
  症状三:

  粗放模式逼出“为节能而节能”

  【“十二五”以来,我国节能降耗工作沿用上一个五年的主要做法,“一刀切”的指标分解、简单化的降耗任务落实方法、粗线条的节能统计评估系统问题依然突出,与艰巨的节能目标任务之间的反差越来越强烈《经济参考报》记者在基层采访了解到,在通过关停并转、技术改造等简单手段节能的潜力即将用尽时,“粗放型”节能遇到较大的质疑与抵制,节能降耗“精细化”刻不容缓。】

  停产都完不成的降耗任务

  日前,云南铜业集团的一家下属企业接到节能指标分解的征求意见书,要求5年的节能量达到4万吨标准煤。云南铜业生产部主任张云军说:“企业一听就疯掉了,这家企业一年的总耗能量不足3万吨,如果按要求节能,3年以后就得变成0能耗,同时产值还不能少,否则单位产值的能耗会受影响,这样的任务即使停产都完不成。”

  张云军说,这种简单分解对各级政府而言可能是合理的,但具体要求企业持续、按比例节能降耗,就不可能做到了。

  同样“节能为什么?”的问题也一直困扰内蒙古乌兰察布市一位主管节能的部门领导。他说,把“种地、放羊、放牛”形成的G D P和大工业G D P放在一起进行考核,真想不通。乌兰察布市是内蒙古重点扶贫地区之一,工业经济基础薄弱。2006年确定能耗基数时,由于工业比重低,万元G D P能耗2.9吨标煤。当时内蒙古另外一个高耗能工业集中的地区,万元G D P能耗达到7吨标煤。前者以农牧业为主、后者以高耗能工业为主,两个地方站在同一起跑线上后,乌兰察布市工业产值5年增长25倍,由10亿元增至250多亿元,工业占G D P的比重大幅提高。

  采访中,类似“停产都无法完成”、一个项目把全市能耗水平“一夜拉回解放前”等近乎荒唐的节能指标并不少见,基层干部和企业负责人满腹疑惑、哭笑不得。专家认为,简单化的“政策”招致简单化的“对策”,简单化的节能指标分解,把节能降耗推入“为了节能而节能”的误区。

  粗放型节能模式导致“三重三轻”

  记者在内蒙古、湖南、云南、福建等地采访了解到,在当前简单化、粗放型节能模式下,节能工作中“三重三轻”的倾向令人关注。

  ———重手段、轻效果。国家发改委能源研究所主任康艳兵说,近年来,政府一直强调推广了什么技术、工艺,通过“红头文件”和资金引导的办法,在行业、企业中推广节能工艺。但实施后少用了多少煤、多少电、得了多少实惠,反而不那么关心。

  最近,湖南省一家企业找金百大能效管理科技有限公司,提出能不能以“合同能源管理”的方式,实现企业降耗20%。金百大公司总经理姚富忠说,这家企业两年前就找过我们,当时我们实地评估以后,得出结论是最多只有5%至10%的节能潜力,如果不进行大的工艺改变,不可能实现20%,所以我们如实说,办不到。过后听说人家做到了,再去看,才知道是把全速运行的风机降速运行,这么做的确完成了节能任务,但原来可以通过风机回收的吸附在管道中的金属粉尘,就无法回收了。综合测算下来,节约了能源却浪费了资源,而且浪费的比节约的更多。

  ———重口号、轻落实。湖南省经信委副主任刘平凡说:从表面上看,我们现在的节能降耗已经提到与发展经济同等的位置了,实际上说的多、做的少,真正做的时候首先考虑的往往还是G D P。

  江苏省经信委处长张金国认为,节能降耗5年的考核目标和干部的换届不同步,造成问责制流于形式,是导致节能降耗“喊得多做得少”的一个重要原因。

  ———重存量、轻增量。业内专家认为,“十一五”期间,我国更多强调了原有工艺的节能技术改造,却忽视了新上项目的能耗“门槛”设置。尽管国家于2010年出台了《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》,但实施过程中落实不到位。

  对策与建议用“精细化制度”对冲“粗放型节能”

  接受《经济参考报》采访的基层干部、企业负责人、节能专家认为,我国节能降耗工作能否由“粗放型节能”尽快转变为“精细化节能”,不仅关系到“十二五”节能降耗任务能否完成,也影响着经济结构调整和发展方式转变。他们建议从以下几方面入手,通过“精细化的制度设计”实现上述转变。

  第一,建设能耗数据采集的信息化系统,从微观和宏观两个层面摸清能源消耗的“底数”,在此基础上更加科学合理地制定规划、分解节能降耗指标,让地方政府和企业节能的“热度”升起来。

  株洲市发改委一位干部说,关于节能降耗的很多想法在国家上层很好,但是因为基础数据收集工作没有跟上来,所以下面落实过程做不好,有些时候,能耗的数据可以通过攻关的方法来进行修改,数据如果是假的,对地方的考核也就是假的了。

  第二,完善企业和地区节能量的测量、验证、评估、审核系统,形成有效的节能降耗监督检查体系。

  一些节能专家介绍,前些年,我国也组织做过重点能耗企业的能源审计工作,但由于相关体系没有建立起来,走了过场。现在的情况是,企业自己去找一家审计机构“出钱买报告”,如果不按企业要求出审计报告,拿不到审计费;企业再拿这个报告给政府部门,请专家评审。王树茂说:“哪怕是假数据,只要是写得漂亮,肯定能通过。”康艳兵建议,把企业能评与实际效果结合起来管理,依据企业申报、核准的能耗数字配额管理。他说:“你报的数如果通过了,就给你这么多的配额,要用得多,你得再花钱买。”

  第三,严格依法办事,维护节能降耗相关法律、法规的严肃性。业内人士认为,从《节约能源法》到问责制、“一票否决”;从“十二五”节能减排综合性工作方案,到工业节能“十二五”规划、固定资产投资项目节能评估和审查办法,我国节能降耗从法规政策到具体措施、奖惩办法都已明确,能否不折不扣地落实,是节能降耗实现“精细化”转变的关键。

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