安全生产告别“末位分管制”意义何在

2012-5-25 13:38 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 1287 | 评论: 0 | 来自: 新快报

摘要：告别末位副职分管，由“一把手”挂帅负责安委会（办），虽然已在不少内地省市得以实现，但广东省能及时跟进，也算为时不晚。就像信访工作一样，安全生产既是一种综合管理机制，也是一种官方考核机制。

　　广东的安全生产领导架构将全面升格——这是一则不太引人注目的新闻，但其进步意义值得解读。先来看看是怎么个“升格法”，报道称广东各市县安全生产工作分管负责人基本实现由同级党委常委、政府常务副职兼任，下一步还将参照由省长朱小丹“挂帅”省安委会的领导规格，调整各地市安委会组成人员。

　　告别末位副职分管，由“一把手”挂帅负责安委会（办），虽然已在不少内地省市得以实现，但广东省能及时跟进，也算为时不晚。就像信访工作一样，安全生产既是一种综合管理机制，也是一种官方考核机制。一方面，政府监管是否到位，企业主体责任是否落实，直接关乎辖区民众的生死安危；另一方面，发生重大事故或绩效考核排名末位，责任人又将面临评优、晋升的一票否决。由此来看，对于官方而言，安全生产的重要性不言而喻，其直接关乎地方一把手的仕途升迁，可谓“一把手工程”。不过，正是这样一个“一把手工程”，在我国的领导管理惯例上，却存在结构性矛盾——即“一把手工程”，却长期由政府末位副职分管。

　　理由不难理解。作为一项管理水平较低，监管缺乏抓手的管理领域，事故发生与否，运气成分占相当比例。在这样的领域，绩效考核实施一票否决，官员仕途风险巨大。对此，政府内逐渐形成了共识：由新晋升的副职分管，既作为“组织”对其的考验，出了事故也可牺牲资历最轻者，相对资历老的副职，最轻者即便牺牲，今后还有机会再次提拔。

　　这样的权力配置，自然会出现监管权责失衡。目前，安委会（办）的责任可谓天大，上天、入海、矿山、危化品，责任范围可谓无所不包。只要哪方面出了重大问题，安委会主任都会作为直接责任人遭到问责；但与此同时，安委会本身并非实权机构，而仅仅是个协调机构，其各项监管职能的实现，并不在于安委会主任，而在于成员单位具体负责，这直接制约了安委会的协调效果。

　　原因很简单，由政府资历最浅的末位副职兼任安委会主任，其协调批复转达相关部门后，对相关部门缺乏约束力。末位副职批复转达的不少职能部门，都是资历比他深得多的副职分管，甚至有的部门，是身居常委位置的常务副职分管。仅从权力级别上看，安委会批复转达的部门，甚至很可能是其上级。可以想象，这样的政令到了上级部门，不照办既不会决定人家的升迁，也不能决定人家的薪酬。所以，以政府“一把手”兼任安委会主任，从权力自上而下的执行而言，具有一定的合理性。

　　但同样需要清醒地认识到，这种基于权力自上而下的指挥，也并非一劳永逸，而只是理顺治理结构的第一步。以笔者的观察，安全生产问题频发的领域，恰恰是基层的、偏远的小工厂、小作坊，尤其是民营经济颇为发达的广东省更是如此。根据权力跨越层级越多，有效性逐级衰弱的道理，由“一把手”兼任安委会主任，只能起到领导重视的作用，监管是否能抵达基层，还存在一些变数。