综合监管想不能管的尴尬境地

2012-5-25 13:35 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 1034 | 评论: 0 | 来自: 中国安全生产网

摘要：综合监管，顾名思义，是从大局上对各职能单位的监管工作进行宏观监督协调，以期达到对行业主管的规范和约束。但在实际操作过程中，综合监管只能是一个完美的管理规范，难以切实发挥作用，陷入一种可以管却管不了或不 ...

　　综合监管，顾名思义，是从大局上对各职能单位的监管工作进行宏观监督协调，以期达到对行业主管的规范和约束。但在实际操作过程中，综合监管只能是一个完美的管理规范，难以切实发挥作用，陷入一种可以管却管不了或不能管的尴尬境地。造成这种状况的问题简而言之有以下四个方面。

　　一是综合监管工作无行政许可手段，缺乏指导、协调和监督的权威性和有效性。综合监管在法律上仅有那么一句话，规定安监部门具有综合监管职能，但对于如何履行该职能，各职能单位如何服从监管，相关罚则是什么，这些关键问题都没有解释。

　　二是监管以间接方式为主，综合监管部门的作用必须通过有关主管部门才能发挥。因为没有一定的约束力量，行业主管部门不愿服从综合监管部门的“指令”，导致综合监管陷入相对尴尬的境地。

　　三是综合监管涉及的行业(领域)多，需要监督、检查、协调的工作量大。综合监管部门仅仅是众多单位中的一员，人力、物力、财力都很有限，但综合监管涉及方方面面，工作量大，使得综合监管部门难以全面应对。

　　四是综合监管面临的难点问题多，协调难度较大。综合监管部门作为一个年轻部门，在面对错综复杂的监管情况和“老资格”单位漠视的情况下，工作较难开展，虽设立了安委会，但作用有限，这就使得综合监管的协调难度增大。

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