安全生产目标：由事故管理转向风险管理

2012-9-18 10:49 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 1789 | 评论: 1 | 来自: 中国安全生产网

摘要：HSE资讯：说到安全生产工作，常常听到不少人这样说，安全生产不需要出经验，也不要拿什么名次奖励，只要不出事就好，只要不发生事故就是最大的成绩。安全生产管理主要围绕事故进行，甚而至于成了事故管理。

　　HSE资讯：说到安全生产工作，常常听到不少人这样说，安全生产不需要出经验，也不要拿什么名次奖励，只要不出事就好，只要不发生事故就是最大的成绩。安全生产管理主要围绕事故进行，甚而至于成了事故管理。

　　当前我们正处于工业化、城镇化快速发展的进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期，将生产安全事故发生确定为安全生产管理的重要目标，将HSE生产安全事故控制指标作为安全生产工作绩效考核的重要内容，有利于企业加强安全基础，落实安全责任，强化安全措施，有效遏制事故发生，保证人民群众生命和财产安全。

　　但安全生产管理绝不仅仅是事故管理，控制生产安全事故也决不能成为安全生产管理的根本目标。不发生事故伤害仅仅是安全生产管理的基本目标，加强安全生产管理，坚持科学发展安全发展，促进安全生产与经济社会同步协调发展，增强安全保障能力，增强从业人员“体面劳动”意识，改善劳动者作业环境，切实保障劳动者生命安全和身体健康，确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步的成果。

　　从HSE安全生产的概念看，安全生产是指在社会生产活动中通过人、机、物料、环境、方法的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。HSE安全即无危险，安全的对立面是风险，不是事故。HSE安全生产管理就是将各种危险、风险和伤害因素处于有效控制状态。不发生事故并不说明安全生产工作做到位，只不过当前事故风险、危险有害因素还未突破平衡状态，一旦事故风险、危险有害因素超过控制力量，打破双方的平衡状态，事故自然就会发生。因此不发生事故，并未从根本上消除了发生事故的原因——风险。有风险就有隐患，就有可能发生事故。安全生产一味管理事故，只能就HSE事故而事故，只能是“头痛医头、脚痛医脚”。要杜绝事故的发生，必须加强风险管理，对生产经营过程中的各种风险和危害有害因素进行辨识，有针对性地采取控制措施，实现HSE风险控制。

　　HSE安全生产管理必须从事故管理走向风险控制，这是现代安全管理的必然要求，是切实落实预防为主的关键措施，也是实现安全生产工作目标的根本途径。值得注意的是，国务院国发[2010]23号文和国发[2011]40号文都明确提出了要加强风险分析和控制，这对我们安全管理提出了新的更高的要求。

　　国务院国发[2010]23号文第16部分指出：“建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。”国发[2011]40号文第（十三）部分进一步明确指出：“加强安全生产风险监控管理。充分运用科技和信息手段，建立健全安全生产隐患排查治理体系，强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患。企业要定期进行安全风险评估分析，重大隐患要及时报安全监管监察和行业主管部门备案。各级政府要对重大事故隐患实行挂牌督办，确保监控、整改、防范等措施落实到位。各地区要建立重大危险源管理档案，实施动态全程监控。”我们必须全面贯彻落实这一规定，切实实现管理思想和管理方式的转变，切实增强安全生产保障能力。