"十一五"污染减排成效和措施分析评估

2012-11-5 08:46 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 3282 | 评论: 0 | 来自: 中国环境报

摘要：国务院近日发布了《节能减排“十二五”规划》，这一规划再次明确，到2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量各减少8％，氨氮和氮氧化物排放总量各减少10％的减排目标。“十一五”污染减排指标超额完成，为“十二 ...

　　城市污水处理厂和燃煤电厂脱硫设施建设规模远超“十一五”规划要求，治污减排设施建设实现了跨越发展，工程减排对“十一五”污染减排任务贡献最大。其中，COD工程削减量占全部削减量的80.5％(其中污水处理厂实现COD削减量占总削减量的58.5％，北京、天津、上海、广东和重庆等20个省市的污水处理厂COD削减量占本省市COD总削减量的50％以上)。二氧化硫工程削减量占全部削减量的67.2％(其中电厂脱硫工程实现二氧化硫削减量占总削减量的59.5％)。采用回归分析模型对COD减排措施贡献度进行分析，结果显示，城镇污水集中处理设施建设和清洁生产两项指标对COD减排发挥作用大于淘汰落后产能、企业分散治理、环境影响评价、在线监测等其他12项指标。

　　城镇污水处理厂对削减COD发挥了重要作用。但是，鉴于工业废水中的污染物成分相对较复杂，可能含有更多对环境、人体健康造成损害的有毒物质，采用集中或分散或两者结合的处理仍需深入研究。

　　“十一五”期间，全国建成343个省级、地市级污染源监控中心，对1.5万家企业实施了自动监控，治理设施运行监管得到强化。但相对于中国190万家工业企业、数以百万套(台)治污设施，现阶段纳入监管范围的企业和治污设施数量明显偏少。环境能力建设滞后、监管不到位等问题仍比较突出，监管减排占比不大，COD监管减排往往纳入工程减排统一核算，二氧化硫监管减排削减量不到总削减量的2％。

　　三、产业结构调整与工业减污增效互动格局初步形成

　　大部分行业的COD排放和二氧化硫排放强度向较低的值集中，基本符合规划的预期。行业间的差异在缩小，工业排污强度明显降低，技术进步水平持续提升。2010年全国工业COD、工业二氧化硫排放强度比2005年分别下降了55％、50％。“十一五”期间全国造纸行业单位工业产品COD排污负荷下降了45％。农副产品加工业、化学原料及化学制品制造业、纺织业、饮料制造业单位产值排放强度分别下降了64.7％、60.2％、30.8％和40.1％。电力热力的生产和供应业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、石油加工炼焦及核燃料加工业单位产值排放强度分别下降了49.1％、60.1％、27.9％、55.7％和42.1％。

　　通过实施污染减排倒逼产业结构调整升级，提高了产业集中度，也降低了污染物排放。“十一五”期间，共关停小火电机组7683万千瓦，电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重从2005年的47％上升到2010年的71％。淘汰落后炼钢产能0.72亿吨，钢铁行业1000立方米以上大型高炉比重从21％上升到52％。淘汰水泥产能3.7亿吨，新型干法水泥熟料产量比重从39％上升到81％。

　　“十一五”期间，通过产业结构调整，实现COD削减量117万吨(占COD总削减量的19.5％)，实现二氧化硫削减量360万吨(占二氧化硫总削减量的31％)，其中小火电淘汰关停实现的二氧化硫削减量约207万吨(占二氧化硫总削减量的17.8％)。

　　工业污染物排放强度虽明显降低但仍远高于发达国家水平，总体看，中国高投入、高消耗、高污染型的发展模式没有根本转变。有关研究表明，第三产业提高1个百分点，第二产业下降1个百分点，万元GDP能耗可下降约1个百分点。第二产业中高科技行业上升1个百分点，高耗能行业下降1个百分点，万元GDP能耗可下降1.3个百分点。但中国产业结构调整进展缓慢，“十一五”期间，重工业占工业行业总产值比重由68.1％提高到70.9％，第三产业比重低于预期目标(仅提高2.5个百分点)。对36个工业行业COD和二氧化硫排放情况的效应分解分析结果显示，结构调整对二氧化硫减排效应不明显。在特定阶段，刺激增长的经济政策在一定程度上也刺激了“两高”产业的扩张。另外，工业结构调整大多采用行政手段，存在短期性、阶段性和易反弹等缺陷，部分产业政策缺乏分阶段实施的中长期安排，政策随意性大，导致结构调整经济成本上升，沉没成本加大，结构调整持续实施难度大。

　　四、以脱硫电价为代表的综合政策实施有力促进了减排工作

　　“十一五”期间，全国制定并完善了污水处理收费政策，对出口退税、产业准入、信贷、税收、贸易和安全生产监管等政策进行了调整，形成了一系列有利于节能减排的价格、财政、税收等经济措施，初步构建了污染减排的政策体系。部分地区通过制定更严格、分阶段的污染物行业排放标准促进污染减排。在全国范围内实施的对燃煤脱硫机组实行1.5分/度的上网电价补贴，提高二氧化硫排污费标准，实行绿色发电调度，实施电力行业性总量控制，有力地推动了二氧化硫减排(电力行业实现的二氧化硫削减量占二氧化硫削减总量的79％)，并使二氧化硫减排目标提前一年实现。

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