荷兰城市规划环境影响评价的经验与启示

　　EHS资讯：荷兰城市规划属于空间规划，其上位规划对接国家空间规划、省域空间规划、大区域空间规划等。在城市规划体系中，最高的为“结构远景”，最低的为小区规划。根据城镇规模的不同，中间还可能有几个层次的规划。一般来说，不同层级规划的侧重点不同。高层级规划的战略性强，而低层级的规划则较为具体。根据荷兰战略环境影响评价的法律规定，各层级空间规划原则上都需要进行环评。少数没有强制要求进行环评的规划，也可自愿进行环评，以增强规划的社会支持度。与规划的层级相适应，不同层次的规划环评也有所不同。高层级空间规划的环评更类似于政策环评，而低层级的环评更接近于项目环评。

　　“结构远景”是城市长期的发展战略和空间规划，类似于我国的城市总体规划。荷兰最大城市阿姆斯特丹市的2040年“结构远景”的环评，是一个成功的案例。市政府首先公布了城市发展的总体方向，在广泛公众参与的基础上，形成了规划的十个主要目标，包括扩展市区、完善公共交通、发展知识经济、建设可持续的城市等。为了完成这些目标，阿姆斯特丹市设计了三个发展方案，从六个方面对这三个方案进行环境评价，即对自然的影响、对城市景观的影响、对气候变化的适应、对居住环境的影响、对经济发展的影响和对交通的影响。最后，阿姆斯特丹市的决策机构，根据备选方案以及环评结果，通过了最终的2040年城市“结构远景”，即三个方案中各选一部分的混合方案。(EHS中国)

　　鹿特丹市的“2030年结构远景”环评与Maasvlakte2港口和Stadshavens区的规划环评是上下级规划环评联动的案例。鹿特丹是荷兰第二大城市，其城市定位为“欧洲的门户”。在“2030年结构远景”中，鹿特丹明确了发展经济和适宜的居住环境两大目标，并对城市不同区域制定了不同的发展策略，并提出了十三项重点工程，包括新建Maasvlakte2港口和发展Stadshavens区。Maasvlakte2是填海造陆的新建港口，其选址、规模等在鹿特丹市的“2030年结构远景”，甚至在国家的空间规划中就已经明确。因此，Maasvlakte2港口规划主要关注填海造陆和新港口的空间布局，而其环评主要考虑交通可达性、空气质量、海洋生态、生物多样性、受影响的外海域等。Stadshavens区是重要的港口经济区，根据鹿特丹市的“2030年结构远景”，其制定了长（2040年）、中（2025年）和短（2015年）三个时期的规划，而三个规划都包括了重塑港口技术、扩大经济体量和提升经济质量、港口与市区的融合、水上社区的建设、可持续的交通等五个方面。因此，Stadshavens区的规划环评主要考虑了噪声、空气质量、安全、交通和对气候变化的适应等。

　　海牙市和代尔夫特市分别是中等城市和小城镇的规划环评案例。海牙市政府最初制定了一个高强度的城市开发计划，遭到了公众的强烈反对，于是在规划修订时开展了公众咨询。在公众咨询过程中，各方提出了三个以上的备选方案，这些方案都能达到城市发展所提出的目标。针对这些备选方案，海牙市从空气质量、噪声、气候变化与节能、可持续的住宅、水、土壤、交通、景观、安全、施工期环境问题、历史文化遗存、健康、居住环境、复合效应、社会问题、市政管理要求、自然保护地等十七个方面对备选方案进行环评。这些备选方案及环评结果被送交决策，最终的决策过程不仅较为顺利，而且方案也得到了广泛的公众支持。代尔夫特市是一个面临着城市更新和再开发的小城镇。其规划环评主要从选址的角度对三个发展方案进行评价，即选址对绿地的影响（生态系统结构、绿地与建筑的关系）、对水的影响（水的存蓄能力、水质、水安全、防洪）、对居住环境质量的影响、选址与法律法规和政策的相容性等四个方面。最终的环评推荐方案被命名为“绿色-蓝色工程”。

　　荷兰城市规划环评主要具有以下特征：（1）荷兰城市规划环评实质上是环保参与综合决策。因为其规划环评除了环评一般意义上的内容外，还包括广泛的社会经济发展、人群健康、生活和工作的适宜性等多方面的内容；（2）荷兰城市规划环评的公众参与不仅是法定要求，还被作为规划的公众参与切入点。公众参与作为利益妥协的平台，能贡献出新思路、新方法、新方案等；（3）荷兰城市规划环评特别重视适宜的备选方案。“适宜的”备选方案是能符合环保要求且达到规划目标的备选方案，不同备选方案的优缺点和侧重点不同，只有对多个适宜的备选方案进行环评，才能为决策者提供有价值的建议；（4）荷兰城市规划环评鼓励新尝试。由于荷兰要求即环评的范围、详细程度等要依据规划层级、区域特征、法律法规要求等的不同而设定，也就给予了内容、方法和程序等方面创新的空间。(EHS中国)

　　荷兰城市规划环评的经验对我国具有较强的借鉴意义：一是应尽快理顺规划体系，完善相应的规划环评体系。荷兰将各级空间规划作为各类规划的中枢，我国可考虑借鉴，即以空间规划为中心，作为上承发展理念，下接具体工程项目，左右联系其他规划的中枢规划，构建系统化的规划体系。二是应大力宣传规划环评的先进理念。荷兰奉行的是“环评是为了更好的规划、更好的项目”的理念。而我国还处于履行程序的博弈阶段。规划环评要努力提高社会对规划环评的认知，宣传规划环评的先进理念，促进规划环评中的公众有效参与，注重规划的多方案比选，逐步提高规划环评在环保参与综合决策的过程中的地位。三是借鉴荷兰规划环评的公众参与经验。近年来，我国以群体性事件为代表的环境纠纷问题越来越多。借鉴荷兰的公众参与经验，应在规划层面开展广泛的公众参与及利益相关者协商，在不断的协商和妥协中，最终找出一个各方都能接受的方案。