环评立法十年回顾

2012-12-5 09:44 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 1665 | 评论: 0 | 来自: 中国环境报

摘要：在我国，环评还没有成为公民、企业的自觉行动，国外上一个工程项目，都是自觉做环评，做得很细。而我们有些项目带有一定的长官意志，这个情况过去有，现在仍然有，只不过现在有了《环评法》，在法律约束下，让大家逐 ...

　　EHS资讯：环境保护部环境工程评估中心成立于1992年，当时我在原国家环保局开发监督司当司长。我原来还在冶金部计划司工作过，1985年调到原国家环保局。因为我是从产业部门出来的，所以，我知道工业部门都需要有一个为其服务的技术支撑机构。

　　来到环保部门后，感到这个部门工作非常棘手，因为下面没有技术支撑机构做服务。

　　随着国民经济发展，建设项目越来越多。当时开发处共9个人，要负责全国重大项目的评审，繁忙程度可想而知。因为忙，有时评审不到位，就有可能带来重大环境问题。为此，我们给领导写了个报告，建议在中央机关成立环境规划院和环境工程评估中心。

　　环境工程评估中心成立时，我们对评估中心的考虑没有像现在这么细致，就是为了增加环评力量。

　　后来，环境工程评估中心逐渐发展壮大，业务量也不断增加，作用也逐渐被人们认识，后来各地环保厅也陆续效仿成立这样的机构。（EHS中国）

　　像美国项目管理是靠公众参与去管，比如在田纳西河上要建一个造纸厂，把造纸厂可行性研究包括环保方面的情况先出一个公告，什么时候要建厂，建多大规模，用哪的原料，用哪的水，生产什么，可能有什么污染。这由美国EPA(美国国家环保局)发出公告，大家看了以后，相关的人可以提意见。美国环评法律规定，哪怕有一个人不同意这个项目，只要他诉诸法院，这个项目就不能开始建设，很严格。

　　我们不可能这么管，我国项目太多，所以需要有机构来做环评。做就有个问题:建设项目上得很快，管理跟不上，做环境影响评价的人水平跟不上，于是我们举办了全国范围的环境影响评价培训班，编了教材，培训干部。干部上岗要经过考试，我们组织各地人员来学习，考试合格后持证上岗，后来有了环评工程师职业资格考试。队伍的壮大和整体水平的提高，保证了这项工作更科学更公正。

　　在我国，环评还没有成为公民、企业的自觉行动，国外上一个工程项目，都是自觉做环评，做得很细。而我们有些项目带有一定的长官意志，这个情况过去有，现在仍然有，只不过现在有了《环评法》，在法律约束下，让大家逐渐自觉做。

　　回想过去，更大的问题其实不是出在单个建设项目上。我们应该更关注宏观的规划、政策、方针，像“十二五”规划，GDP增加一个百分点，资源能源消耗就不得了，大的项目把不住，污染问题就难以解决。比如我国为什么大气污染问题不好解决，是因为我们的能源70％靠煤，走以煤为主的路线。光评审一个企业，作用要小得多，如果能把住一个面，即在国家层面上，规划和行业的影响都能把住，那就不一样了。《环评法》出台让我们从宏观角度控制污染，使我国国民经济发展更健康有序。

　　环境工程评估中心从建立到现在，发展很快。经过几代人发展，事业欣欣向荣。过去才几十人，现在一百七八十人，覆盖面比较宽了，工作深度也不一样了。不仅给环境保护部提供了很多服务，在整个国民经济里，对环境优化经济发展、参与宏观决策起了很大作用，希望评估中心有更大发展，也希望它给环境保护部、给国家做出更大贡献，特别是为我国当前经济转型、结构调整发挥更大的作用。