上海危废管理体系施行探索全过程

2013-1-28 08:57 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 3561 | 评论: 0 | 来自: 中国环境报

摘要：危废污染防治工作会在一定时间内越做越多。这一方面是由于随着城市、产业发展的加速，危废产生量将持续增长，另一方面，越来越多的管理盲点、漏网之鱼会随着管理的精细化而被纳入工作范围，呈现“越管越多”的局面。

　　靠什么抓住产生源？

　　从源头开展重点行业企业专项核查

　　“只依靠企业申报的产废数据而不掌握真实的、变化的情况，这样的危废管理，行内称之为‘管数字’，是被动的、也是虚的，环境风险防控往往无法真正落到实处。”王强说。近年来，环保系统要求狠抓产生源控制，实施全过程管理，而全面深入地掌握危废产生源的情况是有效开展工作的基础。

　　2012年年初，上海固管中心的专家进驻上海石化，和行业专家、企业技术人员一起逐个环节研究，要摸清这家企业危废的种类、数量以及每个产生的环节。“摸清一个企业的危废底数，差不多花了一年时间。”王强介绍说。

　　为什么对一家企业投入如此多的精力？他解释说，石化行业是上海危废产生最多的行业之一，而上海石化是当地石化行业最具代表性的企业。摸清这个企业危废产生和去向的详细准确情况，不仅有利于对产废大户的监管，也能对石化行业产废情况有更深入的了解。此前，固管中心还选择了上海焦化、上海通用等行业代表性企业开展了危废专项核查，而这些行业都是上海危废产生量较集中的重点领域。

　　在《环境保护部“十二五”危废污染防治规划》中，已经把开展危险废物调查列为首要工作。“先行一步”的上海希望能提供思路和数据支持。“全国前五大行业危废产量占总产废量的80％以上，因此我们的核查是抓重点行业、重点企业。相关工艺分类搞清楚后，可以推导到行业内的其他企业。”王强表示。

　　工业生产中，哪些是危废？这个看似简单的问题从企业、环境管理、科研的不同角度，有时会有不同的答案。而一次专项核查，就是三方充分沟通、取得共识的过程。王强介绍说，现场核查的另一重要收获，是结合危废鉴别工作，对企业危废认识上的模糊区域重新确认。“在探索建立危废鉴别管理的程序和机制方面，上海也走在全国前列，为‘十二五’危废规划中提出建立健全危险废物鉴定机制工作也提供了参考。”

　　第一次全国污染源普查期间，普查初步掌握了危险废物产生数量和企业分布，但危险废物流向、自建利用处置设施情况以及历史遗留危险废物的种类、数量、分布、环境污染状况等具体情况尚不清楚。对此，环保系统高度重视，要求2015年前，各地要全面摸清危险废物情况。

　　“上海将从3方面予以整体推进。”王强说，首先，结合信息化管理工作，通过危废转移联单备案制度，获取重点企业年度实际产生危废的数据。其次，整合排污申报资源，把危险物相关信息纳入排污申报，进一步扩大监管范围。第三，在环境保护部的统一指导下，继续加强对重点行业、企业的专项核查，形成一批行业参数和数据，为全国全市整体工作提供技术支持。

　　摸清底数只是工作的第一步。接下来，上海将对产生环节加强源头的规范化、减量化。“减量化是未来危废环境管理重点考虑的工作。”王强说。在上海的“十二五”地方规划中，已要求年产5000吨以上危废的企业自身配套减量化设施。目前在着手开展自建处置设施的调研。

　　随意倾倒能管住吗？

　　危废运输存在诸多环境风险

　　“尽管有转移联单制度，但现在不法不规范行为可钻的空子还是很多。比如正常填写联单备案，但危废却在半途随意倾倒，现有监管还不能有效覆盖。”王强坦承，即使管住了产生、处置两端，危废运输中还是存在诸多环境风险，这些都是管理的薄弱环节。

　　为破解这一监管难题，上海选择从危废运输车辆的规范化专业化入手。王强解释说:我们发现，各地查处的危废随意倾倒案件，多是由普通车辆运输的。“没有标识的普通车辆，运输危废无法进入公安、交通部门重点管理范围，即使进入危化禁行区域也无从监管。事后的责任追究追溯更是难度很大。即使是规范合法的企业，有些也在运输中使用普通车辆或是没有配备专业环保设施的危货车辆，存在一定的环境风险。”

　　这正是上海开展整顿的切入点:要禁止用普货车运输危废，禁止用不规范的、没有环保设施的危货车运输危废。为此，2011年年底，上海市环保局、交管局联合发布关于规范危险废物运输的相关文件；2012年3月，两局又联合发布了具体规程和相关要求。“希望通过两年时间，对危废运输市场进行专业化、规范化整顿。”王强说。（EHS中国）

　　在目前危险货物运输资质管理的基础上，上海增加了危废运输名录制管理。具体地说，首先对危废运输车辆提出明确要求，不仅先要获得危货运输资质，还要配备相应的环保设施。其次，危废运输车辆、人员、企业都符合相应规定后，才可以进入专业运输规范化企业名录；对其车辆也要进行名录制管理。“名录是开放式的，建立动态的调整淘汰机制，这些单位、车辆都要接受定期评估检查。”

　　据悉，上海市第一批危废专业规范化运输企业、车辆名录已在申报审核，近期将正式公布。2013年上半年还将开展大规模专项执法行动，之后将实现常态化管理。运输主体的专业化、规范化提升的基础上，上海将推行执法信息的共享，环保部门将与交通部门对危废运输实施联动管理。

　　只有专业规范的车辆才能允许承担危废运输，这能为后期危废运输环境安全监管打下坚实基础。“今后在上海，无论是产废、处置企业自己运输，还是第三方运输单位，都需要有标识清楚、环保设施齐全的专业车辆和经过充分培训的专业人员。”王强说，通过GPS系统，危废车辆、运输时间、路线都有记录，环保部门可以通过与交管局进行执法信息的共享和交换，加强对危废运输安全管理和责任追溯。他同时透露，下一步，上海还将考虑在工业园区开展区域性废物收集。目前已经开展了相关试点工作。

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