防治灰霾是个社会工程 问:为什么技术政策中提出防治污染要采取"各级政府主导、社会各界参与，预防发生为主、应急防护为辅，配套综合措施、坚持长期不懈"的原则？ 答:提出这些原则主要考虑了细颗粒物污染的特点和成因。雾霾是一种污染现象，其发生有两个条件，一是长时间静风、逆温的气象因素，二是较大的污染物排放量。在目前的技术经济条件下，尚无法对气象条件进行有效干预，解决雾霾污染问题只能依靠减少污染物排放量，也就是要全方位地控制各种大气污染物的排放行为，不断减少各种细颗粒物及其前体污染物的排放量。环境空气中细颗粒物的来源十分广泛，与社会生产、流通、生活和消费活动都有十分密切的关系，因此防治灰霾污染是一件涉及各行各业、千家万户和每个社会成员的社会工程，仅仅依靠某一个方面的努力是难以奏效的。(HSE资讯) 按照我国法律规定，各级政府对当地的环境质量负责，政府作为社会的主要管理者，不仅负有监管排污行为的责任，而且能够调动大量的社会资源。污染防治工作由各级政府主导体现了权力与责任的统一；细颗粒物污染来自社会生活的方方面面，社会各界的广泛参与，不仅可以弥补政府管理能力和手段的不足，而且公众生活方式和消费习惯的改变会对我国产业结构优化升级带来决定性的影响，从而有望从根本上解决造成环境污染的结构性矛盾。 雾霾发生意味着严重的空气污染，而空气是人类须臾难离的生存条件，为避免人们在发生污染时被迫接受污浊的空气，就必须防患于未然，将预防雾霾发生作为首要任务，尽力避免在不利气象条件下发生细颗粒物浓度急剧升高的现象，而把个人防护作为应急补救措施。"冰冻三尺，非一日之寒"，应该看到，雾霾污染不是一个单纯的环境问题，它是经济社会发展中的深层次矛盾在环境领域的反映，是长期积累的环境问题的集中爆发，要从根本上解决这一问题，必须消除其产生的根源，彻底转变经济发展方式、优化产业结构、改变消费习惯，而要达到这一目的，不可能一蹴而就，必须明确目标并进行长期不懈的努力。 问:为什么要将能源利用作为防治细颗粒物污染的重点领域？ 答:能源的使用对生态环境有重大影响。目前绝大多数能源是通过燃烧各种化石燃料的方式获取的，在这一过程中要排放大量污染物，对环境质量尤其是环境空气质量会造成严重的影响。我国能源结构的特点是"多煤贫油少气"，一次能源以煤炭为主，这种能源结构对保护环境极为不利。我国是世界上最大的发展中国家，人口众多、区域发展不均衡，能源的消耗量巨大；同时，我国的能源利用效率不高，与发达国家相比存在较大差距，节能具有很大的潜力。我国电力供应以火力发电为主，燃煤电厂排放二氧化硫和氮氧化物均居各行业首位，钢铁、建材、工业窑炉等行业都是高耗能行业，也是排污大户。 要优化能源利用方式，首要任务是做好节能工作，将能源消耗总量和单位产值能耗降下来；其次要优化能源结构，大力发展清洁能源和可再生能源；第三是限制高污染燃料的使用，在大型城市核心区域淘汰燃煤设备，改用电能或天然气等清洁能源。 问:为什么要将制定实施城市建设规划、优化城市功能布局作为防治细颗粒物污染的重要手段？ 答:随着我国城镇化水平的提高，城市建设进入了高速发展阶段，新兴城市不断涌现，如果在城市规划中充分考虑环境因素，将对减少城市环境污染、降低区域环境容量的压力起到事半功倍等作用。具体措施包括 一是积极调整能源结构，实行煤炭总量控制，提高风能、生物质能源等清洁能源和可再生能源的使用量，在特大型城市核心区实行无煤化。 二是优化城市产业布局，制定并实施大型排污企业的搬迁规划，严格实施"区域限批"制度和行业准入制度；合理布局城市功能区，进一步完善城市基础设施建设，缩短市民出行距离，减轻社会交通压力。 三是调整产业结构，加快产业结构升级和技术创新，淘汰高耗能、高污染的产业，大力发展战略性新兴产业和服务业。 四是合理规划道路网络，大力发展城市公共交通，防治和缓解交通拥堵，提高城市道路通行能力和能源利用效率，降低交通工具污染物排放量。 工业排放标准更严格 问:如何治理工业企业造成的大气污染？ 答:我国目前拥有世界上规模最大、门类最完整的工业体系，而工业生产也是大气污染的重要来源，虽然我国近年在工业污染源的控制和治理方面取得了一定的成绩，但是面对日益严峻的环境形势，仍需要进一步提高工业污染治理水平。 一是制定更加严格、完善的国家和地方工业污染物排放标准，明确各行业排放控制要求。对环境污染严重、污染物排放量大的地区，应在国家排放标准中规定特别排放限值或制定实施严格的地方排放标准。尽快制定工业烟(废)气中VOCs、氨的国家或地方排放标准。研究制定适用于低浓度颗粒物烟(废)气的监测方法标准。 二是企业采用先进的清洁生产技术和末端治理技术，加强源头削减、优化过程控制、降低能耗，减少无组织排放。 三是严格控制细颗粒物及其前体污染物的排放量。目前我国重点行业烟粉尘、硫氧化物、氮氧化物的控制技术已经非常成熟，部分技术已经处于国际领先水平。吸附回收、催化氧化、蓄热燃烧、等离子体等VOCs治理技术也已经在不同行业相继采用。 四是火电厂、水泥厂等采用氨作为还原剂的氮氧化物净化装置，应根据烟气中氮氧化物浓度，合理设置氨用量工艺参数，防止投加氨过量逃逸，造成二次污染。(HSE资讯) 五是政府通过全面推行排污许可证制度、重点行业环保核查制度、确定排放源清单、完善激励政策、加强监管、信息公开、公众监督等一系列措施，促进企业强化社会责任，确保减排效果。
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