谁能阻止地铁施工事故"矿难"般频发？

2013-5-16 10:21 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 2062 | 评论: 1 | 来自: 新华社

摘要：5月6日，正在施工的西安地铁三号线发生塌方事故，造成5名施工人员遇难。事实上，在西安地铁施工事故之前，杭州、北京、上海、深圳等地都发生了地铁施工事故。对此，有公众充满焦虑地质疑：地铁施工事故为何像“矿难 ...

　　5月6日，正在施工的西安地铁三号线发生塌方事故，造成5名施工人员遇难。这起事故并不是西安地铁施工的首次，它曾在7个月内发生了4起事故。事实上，在西安地铁施工事故之前，杭州、北京、上海、深圳等地都发生了地铁施工事故。对此，有公众充满焦虑地质疑：地铁施工事故为何像“矿难”一样频发?（EHS中国）

　　地铁施工事故频发，造成群死群伤

　　近年来，全国各大城市地铁建设掀起高潮，根据公开资料显示，全国已经开通和待开通地铁的城市有28个，正在建设中、获得审批及规划中的有31个。在助推中国成为全世界最大的“城市地铁建设市场”的同时，也带来了层出不穷的安全事故，造成人员死亡的典型事件有——

　　2008年4月1日，深圳龙岗区的地铁3号线工地进行桥墩浇铸混凝土施工时发生事故，造成3死2伤;

　　2008年11月15日，杭州萧山区风情大道地铁施工工地发生大面积地面塌陷事故，导致17死24伤;

　　2009年1月8日，上海工地在建地铁11号线地下施工工地突发火灾，导致1死6伤;

　　2009年8月2日，西安地铁1号线施工现场因沟槽开挖支护不及时导致塌方，造成2人死亡;

　　2010年7月14日，北京地铁M15号线车站施工过程中，支撑钢架脱落，导致2死8伤;

　　2011年6月1日，北京地铁6号线内发生塌方事故，1人死亡; 2012年12月31日，上海地铁12号线某停车场在施工中发生坍塌，造成5死18伤;

　　2013年1月2日，广西南宁一在建地铁工地的污水管线迁改施工中发生塌方，3人被困，其中2人最终死亡……

　　由于基本属于地下施工，地铁施工现场中的安全事故往往造成群死群伤，仅在以上案例中就造成了33人死亡、62人受伤。

　　地铁施工事故的原因何在?

　　在媒体通报会上，西安市地铁建设指挥部副总指挥乔征称，塌方下场盾构结构不稳定，顶部和侧部塌陷，下雨也导致土质疏松。施工方北京住总集团相关人员则认为，事故原因可能与连日阴雨有关，加上施工现场污水管渗漏，造成塌方。

　　但是对于这种解释，舆论并不买账。有媒体指出，涉事的西安地铁三号线一期工程涉嫌“未批先建”：2012年5月获得国家发改委批复，但事实上早在2011年数个项目早已开工建设。对此，西安地铁公司回应称，批复之前的开工建设只是开展“挪树、拆迁”等前期工作，并不算正式开工。

　　北京交通大学教授张顶立及博士侯艳娟曾经撰文总结城市地铁建设过程中安全事故的五大类型，包括地层过量变形引起坍塌、不良地质体突发灾害、施工引发地下管线破坏、工程施工管理不力、施工设备及操作过失。其中后两者“较为普遍”。

　　2008年杭州地铁事故后，中国工程院院士、中铁隧道集团副总工程师王梦恕认为“不合理的工期、不合理的造价，是影响安全、影响质量的一个主要原因。”一方面上马匆忙，前期的筹划和设计都比较草率;另一方面，整个工程既没有考虑到周边环境的影响，也没有依靠专家的意见，多半是由领导决定;此外，拍脑袋定工期，造成赶工现象非常严重。

　　耐人寻味的是，早在2009年1月地铁动工之前，西安市地铁办曾与参加西安地铁建设的21家施工单位、12家监理单位、21家勘察设计单位，分别签订了安全生产责任书和协议。21家施工单位分别缴纳300万安全生产保证金，并立下安全生产“军令状”。按照责任书规定，承建合同期内发生人为事故，300万保证金将予以没收，未发生安全事故的，将300万保证金如数返还并给予100万元的奖励。

　　然而，就在立下“军令状”后的7个月内，西安地铁施工现场连续发生4起事故，其中2009年8月2日造成两人死亡。

　　谁来为地铁施工事故“踩刹车”?

　　张顶立和侯艳娟认为，城市地铁工程建设是一项复杂的高风险性系统工程，建设过程中带有很大的不确定性，控制不力极易造成重大安全事故。

　　城市轨道交通专家、上海大学终身教授戴世强撰文指出，地铁事故频繁发生乃是我国地铁建设超常规发展的结果。过去10余年，我国地铁建设走过了发达国家100多年走过的路，无论是科学技术研究还是人才储备都严重不足。

　　一方面是超常规发展，另一方面却是各个环节“漏洞百出”。比如尽管工程施工严禁违法分包，一些单位还是“顶风作案”。比较常见的做法是，大公司、企业凭借牌子、资质中标后，将具体的承建项目转包给一些资质不够甚至根本不懂技术的建设单位或者个体户。这一点，可以从杭州和西安先后被爆出施工人员并未参加过任何培训中得到证实。

　　而本应对工程质量和安全发挥监督作用的监理单位，实际上也存在“缺位”现象。一方面自身素质不够，另一方面监理和施工单位常常存在各种“说不清道不明”的关系，这些往往使得监督形同虚设。

　　一位不愿透露姓名的业内人士称，全国各地地铁事故频发，绝非偶然，“地铁建设项目背后的不规范、不透明以及急功近利，不出事才怪呢。”