从去年开始，浙江启动新一轮审批制度改革，以减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间的“四减少”为核心，努力把浙江打造成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的省份之一。 为了这个目标，今年4月上旬，省人大财经委启动了针对行政审批的“浙江省企业投资环境问卷调查”，昨天，调查的分析报告提交给省人大常委会第三次会议。 报告给出的数据是：22%的企业对浙江目前的行政审批制度持“一般”、“不满意”态度，其中，对环保、消防方面的审批诟病最多。 总体评价 行政审批环境 浙江目前与外省差不多 “浙江省企业投资环境问卷调查”由省人大常委会办公厅、省社科院和各市县人大常委会配合完成，共有2000多家企业参与，都是正在开展或近年发生过投资项目审批的企业。 问卷对浙江行政审批制度的满意度评价分别设为“非常满意”、“满意”、“一般”、“不满意”、“很不满意”五大类。 经过一个多月调研形成的分析报告显示：22%的企业对浙江目前的行政审批环境“非常满意”，56%的企业“满意”，20%“一般”，2%“不满意”。 作为对比，问卷还对499位在外省有投资经历的浙商进行了调查，其中54%的浙商对外省行政审批环境表示“满意”，26%认为“一般”或“不满意”。 从数据上看，浙江省目前的行政审批环境与外省基本持平。这对以打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优省份之一”为目标的浙江来说，行政审批改革仍然任重道远。 近三成企业审批涉及部门超过15个 环评报告被认为最耗时 调查问卷中，有一项“投资者认为最耗时的事项”，结果环评报告以24.55%的选择率高居榜首，以下依次为消防审核、施工图设计、项目申请报告、施工图审查、能评报告等。 在涉及部门数量上，约72%的企业从申请到取得施工许可证需要和10~15个政府部门进行交涉;20%的企业要涉及16~20个部门，8%的企业要经过20个以上政府部门。 从时间上看，47%的项目可以在6个月内完成相关手续，9%的项目投资者需要等待18个月以上。 四成被调查者认为 环评报告收费过高 从收费标准看，100多种项目中，大约60多项中介服务项目有收费标准，其余50多项目前还没有明确的收费标准，靠市场协议定价。 问卷调查了企业家认为收费过高的事项。43.2%的被调查者认为环评报告收费过高，其次是施工图设计，占比10.37%。 在被调查者自主填写的选项中，对“房产测量“意见最大，他们认为房产测量包括预测和实测，涉嫌重复收费;房产测量采取按照每平方米建筑面积计费的收费标准过高。 政企不分，利益联系密切 消防审核垄断最严重 中介服务是审改工作中的难点。比如说审批前置多、程序复杂、时限长等，而中介服务的市场垄断行为更让受访企业不满。 在“投资者认为存在垄断行为的服务事项”中，26.22%的受访者选择了“消防审核”，排名第二的是环评报告，为24.72%，紧随其后的是“防雷设计审核”。 “总体上看，我省涉及审批前置的中介服务市场化程度较高，90多项(约占80%)是市场竞争比较充分的，但还有20多项处于垄断或市场竞争不充分状态。有的中介或是行政审批机关的直属事业单位，或者由行政审批机关直属事业单位、行业协会投资设立，与行政部门政事不分、政企不分，利益联系密切。”省人大财经委相关负责人说。 最耗时 最费钱 最垄断 未来重点 审批权限下放 要落到实处 根据调查，这份调研报告中列举了今后审改中需要重点关注的问题。 审改中对同一事项的审批，部分权限下放，部分没有下放。有企业反映，建筑业企业资质审批已经下放，但涉及交通、水利等建筑行业的资质还没有下放，企业还是要往省里跑审批; 一些下放权限的“含金量“不足。一些部门将很少履行或者基层不需要的审批事项下放给地方，仅仅在数字上做文章。有的企业反映，省里将地方修建水厂的权限从5万吨提高到6万吨，但目前地方建的水厂大都在10万吨以上，下放的权限没有实际作用; 个别部门将一些审批项目合并或者调整为审核、事前备案等，形式虽然改变，但没有真正达到方便企业和基层的效果。 省人大财经委建议，建立健全集中审批制度，严格岗位集中制;全面推进联合审批制度，创新网上审批制度，实现审批材料和信息的资源共享;建立审批前置中介服务规范化管理，切断部门与中介机构的利益链等。 |
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