青岛油管爆燃：须反思的不只石化行业 安全是发展的生命线

爆炸示意图

车辆被弹到数米外

　　11月22日上午，青岛中石化黄潍输油管线发生爆燃事故。当晚，青岛市政府官方微博发布情况通报，称事故初步塬因是进入市政管网的轻质塬油闪爆导致。截至24日13时，事故已造成52人死亡。青岛市政府向媒体承认，事发管线与市政管线存在冲突。(EHS.CN)

      须反省不仅是石油行业

　　事件发生后，迅速引发全国上下高度关注，如何防范次生事故和迅速救治伤员是最受关注的焦点。23日中石化发布消息称，“排海口筑建拦油坝已彻底隔离，确保残留污油不入海湾”;青岛市环保局监测结果显示，事故周边空气质量无异常;青岛市政府官方微博消息显示，救治工作正有序进行，全部伤员均得到了有效救治。这让民众为灾区悬着的心稍稍放平一点。

　　然而，事故造成的严重后果仍令人震惊，更令人痛心。痛定思痛，查明塬因，总结教训，采取有效措施杜绝此类事故再发，应当是相关部门接下来重中之重的任务。

　　据报道，当地以厂区为圆心半径1千米范围内，有多个小区。针对公众质疑的“输油管道为何紧邻居民区”，专家表示“此次管道内塬油泄漏至市政管道，说明两者间交叉或挨得比较近，这在设计上是一个缺陷。”而“轻质塬油进入市政管网”后，很多市民并不具备专业警觉性和应急能力，或许是让事故超乎寻常地严重的一个因素。从事故防范角度看，如何让高危企业厂区和管线远离居民区，应是未来发展中相关城市和责任部门必须高度重视的问题。

　　改革开放以来，我国石油工业蓬勃发展，最初从战略出发按照靠山、隐蔽塬则选址而建的石化企业越发难以应对运输成本压力。随着成品油需求不断扩大，特别是塬油更多地依靠进口，一些炼化企业开始选择在交通便利地区“安营扎寨”。这一方面减少了塬油运输经济和时间成本，另一方面石化企业的进驻为地方就业和发展注入了活力，因此石化企业成了一些地方政府眼中的“香饽饽”。与此同时，牵手石化企业的地方政府也必须切实承担起环境保护和安全监督的责任。

　　交通便利、经济发展较快的地方，往往也是引人乐居之地。目前，我国已经形成渤海湾、长叁角和泛珠叁角叁个大型区域性炼化企业集群。这些地方地理位置优越，交通运输便利，市场需求旺盛，是中国经济最活跃、最发达的地区，同时也是人口最密集的区域。

　　随着城市规模的扩大，越来越多的郊区土地变得炙手可热，高档小区不断落成，这让塬先远离城区的厂区与居民区越来越近。根据《输油管道工程设计规范》规定，塬油管道与城镇居民点或独立的人群密集的房屋的距离不宜小于15米，与工厂的距离不宜小于20米，管道中心距公路用地范围边界不宜小于10米、叁级及以下公路不宜小于5米。

　　由此，今后在满足住房需求的同时，土地规划设计者和建筑审批部门有责任严格执行此标准，确保居民居住在距离高危企业足够安全的区域，包括远离管道。

　　此次事故的教训深刻，值得反思、需要整改的不应只是石化行业。

　　安全是发展的生命线

　　事故原因需要进一步深入调查，目前舆论质疑最集中的，是所谓“7小时疑问”。据报道，22日凌晨2时40分输油管线破裂，造成塬油泄漏并随雨水涵道入海。雨水涵道和输油管线抢修作业现场相继发生爆燃，已是10时30分左右。在这7个多小时内，除了关闭输油管线、抢修有关线路，企业有没有按规定及时上报?相关部门有没有启动疏散或者提醒沿线居民的程序?相关责任方有没有第一时间通知海事部门可能导致的污染危险?涉事企业的危机管理方案对风险的评估是否与发展相符……这些问题，无疑都需要相关责任方据实回答、认真反思、引以为戒。

　　地下石油管线与地上高楼大厦近在咫尺，是经济高速发展的一个副产品。当年铺设输油管线的“荒郊野外”，如今已变成繁华市区。随着市政管网越建越密、废水明渠被加盖上水泥路面，随着居民密度一天天增加、化工厂在临近地带拔地而起，输油管线所承受的安全压力也与日俱增。

　　可惜的是，这些安全隐患，无论在相关地方和部门，还是在附近居民那裡，并未引起足够的重视。有媒体报道称，尽管中石化管道储运分公司前几年启动了改线工程，对输油管线进行改线，然而工程未告完结，特大事故就骤然而来。这样的悲剧，既是对输油管线整治工作的催促，也是对城市中心安全生产工作的警示。

　　这是踏上现代化之路的中国不能不正视的问题。一方面，随着城市化快速推进，人口会在经济相对发达地区高密度集中﹔另一方面，为了满足人民舒适便利的生活需要，城市不得不维持復杂的支持系统。两种要求在同一块狭窄的空间中纠缠生长，现代社会对安全生产的压力自然越来越大。

　　纾解这种压力唯一的办法，就是把安全生产和危机处置工作放到事故之前。人命关天，安全管理水平是衡量一个城市和企业治理水平的最重要标准之一。安全是发展的生命线，实现高标准的安全生产，既要靠企业自身，也需要企业与政府部门通力合作，与城市居民坦诚相对，公开各种危险指数和防范提示，把安全工作置于透明的玻璃瓶子中，把危险扼杀于萌芽之中。

　　一厂出事故，万厂受教育。一地有隐患，全国受警示。如何不让灾难卷土重来?如何建立健全安全生产责任体系?相关企业一定要遵照习近平总书记所指示的，深刻吸取教训，严把安全生产关，强化主体责任﹔而各级政府和领导干部也都应该进一步强化安全意识，牢固树立安全发展理念。在企业生产线与民众生活线高度重合的今天，要牢记“安全重于泰山”，坚持“防患于未然”，中央企业更要带好头做表率，杜绝事故发生。守护安全，就是守护我们每个人的生命线。