中石化油管爆炸探因 改线计划频变致环评久不过

消防员在发现遗体的出事现场周边搜寻是否还有遗体

输油管道爆炸后，抢修人员将被炸毁的车辆运出现场

爆炸示意图

　　【关注焦点】

　　关于此次由输油管道漏油引发的爆炸，25日，国家安全监管总局局长杨栋梁在事故调查组会议上连发15问。

　　“为什么不疏散群众?”“为什么引起爆炸”“泄漏的原因是什么?”“为什么泄漏的原油会进入市政排水涵道?”“是规划的问题还是设计的问题”等等。这些疑问目前虽有些还无法定论，但随着记者的调查，一些深层次原因已浮出水面。

　　黄岛原油泄漏导致的爆炸悲剧折射的企业与政府的应急预案管理、城市规划与石油产业布局规划、央企与地方政府的关系也成为本文关注的焦点。

　　小区紧挨黄岛油库，东西南北分别是油港路、油港二路、油港三路和刘公岛路。据说，这四条路下，都有通往油港与油库的输油管线。“它被四面八方的输油管线缠绕”。

　　黄岛居民正在呼吁政府，要求搬迁。爆炸事件发生已经5天，相关处置、施工等工作正在紧张进行。但爆炸事件带来的伤痛才刚刚开始。

　　横穿排水暗渠的输油管道

　　专家称，如果油管裸露在水渠上方，原油会直接漏入水渠，这种管线铺设是违规的

　　11月26日，爆炸后第四天，斋堂岛街与秦皇岛路口——当初的漏油点，一条输油管孤零零悬着。它的两端分别埋在排水暗渠的水泥壁中。

　　这条暗渠自南向北，漏油后，大量原油从暗渠里，流入北面海中。

　　油是怎么漏进排水暗渠?是从油管直接漏入水渠;还是漏出的原油渗出路面，从路面流入下水道。

　　一位管网专家告诉记者，如果油管裸露在水渠上方，原油会直接漏入水渠，这种管线铺设是违规的。

　　一名参与市政救援的专业人士告诉记者，在道路交叉口，市政管网与输油管道出现纵横交叉通常难以避免，但是不能在同一个平面交叉，必须上下分层。

　　这取决于暗渠顶部的水泥板，如铺设在油管下方，暗渠和油管就被隔开。

　　曾有报道称，综合事发现场图片和施工人员描述，在两管道交叉处，输油管道位于上方，其下方是泥土，再下是水泥板及下水道的承重梁，最下面是下水道。市政部门拒绝透露此处下水道与输油管道的间距。

　　郭继山在新闻发布会上说，经过20多年发展，黄岛油库各种线路比较拥挤，部分管线有交叉，存在安全隐患。

　　改线环评为何迟迟不通过?

　　中石化曾打算修改黄岛输油管线线路，但随后又决定不再更改此段线路，频繁地变更工程计划导致环评难以通过。

　　漏油的东黄复线，始建于1986年。它的安全隐患曾多次亮起“红灯”。

　　随着黄岛整个城市化进程的加快，中石化部分输油管线所处地区已变为繁华地带，有的楼房甚至离管线的距离不足5米，而中石化已经意识到这些输油管线可能存在的危险。

　　一位中石化负责人曾在接受媒体采访时称，中石化早就准备对包括东黄复线在内的几条输油管道进行大搬家，而此项目正在进行环评公示。青岛环保局网站上亦公开发布了此次公示公告。

　　中石化这一努力本有可能成为避免这次爆炸的契机，但遗憾的是，该项目从2011年申请环评至今两年多，始终未动工。

　　一位国家环保部门人士称，此类环评未批复一般有两类原因，一类是施工单位因种种原因变更工程，导致环评拖后，这是施工方的原因。另一类原因则是环保部门认为环评报告有硬伤，反复让施工方提出整改意见，完善后再批示。

　　而中石化东黄复线的整治工程未通过环评主要是由于第一类原因——中石化在不断变更线路。

　　记者查询发现，中石化确实多次向山东省环保厅提交环评报告。

　　在2011年9月公示的第一份环评报告中，中石化称其管道储运分公司决定对“东黄线、东黄复线黄岛油库的出线段改线15-16公里、高密县城区段改线15公里”等;次年9月份的第二份公告中，改线内容则变更为仅“高密市城区的路线”;到2013年的公示中，之前决定改线的路段再次减少。

　　中石化黄岛油库的工作人员黄杨分析，公司多次改线是因为和地方政府难以达成一致协议，“企业想维修管线，需要和政府多个部门沟通，审批程序非常麻烦，当地群众意见也很大。”

　　而环评未通过的另一个原因，上述环保部门人士透露，山东省环保厅认为环评中公众参与部分做得不到位，返回让中石化重新做，所以到现在还没受理。

　　这名人士表示，他们两年前就意识到问题了，但频繁改线，迟迟定不下来，也说明他们对问题认识的紧迫性和迫切性还不够。

　　另外，在他看来，即使这份环评真的通过了，也无法避免黄岛悲剧发生。“因为第二次工程变更中并没有涉及黄岛线路改线，而即使当时山东省环保厅批复了，按程序来说，一般也要到今年下半年才能受理，开工就得明年了。”

　　老化工基地的安全隐患

　　中石化还准备在青岛新上一个百万吨乙烯项目，有专家表示，可能会增加管网的安全隐患。

　　黄岛快速发展石化项目是青岛的一个缩影。

　　山东大学海洋学院副教授王亚民说，石油行业属于最赚钱的行业之一，这使得各个城市都在竞相争抢包括PX在内的项目。他表示，目前，不光是青岛，沿海的很多城市都有着过度发展包括石化在内工业的情况，“大连、天津、青岛、宁波、上海甚至厦门，各城市都在发展。”

　　青岛有老的化工基地，人才基础设施相对比较全，使得企业在考虑落户的时候有所倾向，“企业主要考虑怎么赚钱，地方政府考虑GDP，两者都很少考虑环境、安全等因素。”

　　王亚民说，近年来，青岛已经每年都出现严重的绿潮污染，而且其污染物在胶州湾不断扩散。

　　环保系统一名长期做环保调查的人士表示，石油行业是“来钱特别快”的行业，往往一个项目落地之后，可以给地方上很快带来几十个亿，甚至上百个亿的税收。

　　一位国家环保部门的人士告诉记者，此次爆炸事件需要反思的是，城市规划和石油产业布局规划。

　　事实上，在发生事故之前，中石化还准备在青岛市新上一个百万吨的乙烯项目。记者在官方网站找到一份《中石化青岛炼油化工有限责任公司百万吨级乙烯项目》的环评报告书简本，这个总投资上187.9亿元的项目本已处于最后审批阶段，只差环评审批。有专家表示，即使这个项目本身安全风险可控，但其势必带来更多的管网建设，可能会进一步增加管网的安全隐患。

　　很多黄岛居民现在惦记的是，如何快点搬出化工区。

　　■追责

　　中石化管道储运两名负责人停职

　　中石化启动安全生产大检查;东黄输油管道黄岛泄漏段线永久停用;3名危重伤员恢复意识

　　27日，中石化集团党组对管道储运公司党委书记田以民、管道储运分公司总经理钱建华停职检查;此外，东黄输油管道黄岛泄漏段永久停用。

　　2名负责人停职检查

　　中石化27日宣布，鉴于管道储运公司党委书记田以民、管道储运分公司总经理钱建华在“11·22”事故中负有直接领导责任，集团党组决定二人停职检查，并配合协助调查，根据调查结果再行处理。夏于飞主持全面工作。

　　中石化同时宣布，从27日起启动安全生产大检查，全面排查各类管网隐患。排查范围包括：厂内、厂际的原油、成品油、液化气、天然气和原料互供的管道。重点排查涉及穿跨越江河、悬空的管网，有管网的涵洞、涵管和其他设施，以及与市政、公用工程管网有交叉的复杂地段。中石化当日召开全系统干部视频会议，反思“11·22”事故教训。

　　排洪暗渠改景观明渠

　　27日，“11·22”东黄输油管道泄漏爆炸事故处置现场指挥部决定：东黄输油管道黄岛泄漏段线永久停用;秦皇岛路、刘公岛路现有全部石油和化工管线迁至北部辽河路化工专用通道;刘公岛路至入海口段排洪暗渠改建为生态休闲景观明渠，具体方案将按规定公示，征求广大市民意见。

　　10名危重伤者3名恢复意识

　　27日，指挥部消息称，爆炸事故10名危重伤者已有3名恢复意识

　　事故发生后，心理专家对事故伤者及家属积极进行心理治疗。青岛市精神卫生中心介绍，中心组建了4个心理应急小组，并全面已巡查伤员400余人次。此外，国家卫生计生委26日派出了2名心理卫生专家赶赴青岛，指导和协助开展事故后的心理危机干预。

　　■ 相关新闻

　　100万预付赔款到位

　　记者27日从中国保监会青岛监管局获悉，26日下午，东黄输油管道泄漏爆炸事故中受损严重的益和电气集团公司获得预付企财险赔款100万元，这是事故发生迄今最大一笔赔款。

　　事故发生后，太平洋产险青岛分公司于26日下午完成了益和电气集团公司的预付企财险赔款100万元。截至26日下午，太平洋产险青岛分公司已为该事故理赔案件15件，支付赔款共计110.3万元。

　　11月25日，青岛保监局召开全市保险业联席会议，要求简化程序，快速理赔。目前青岛已有27家保险企业启动快速应对“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故方案，并开通绿色通道。

　　声 音

　　要加强社会面的稳控,严厉打击犯罪行为,保护群众生命财产安全,对谣言惑众不法分子要落地查人,确保社会面总体稳定。

　　党员领导干部，要在关键时刻站得出来、挺身而出，冲在一线、干在一线，拎着“乌纱帽”冲锋陷阵，恪尽职守，勇于负责，敢于担当，尽最大努力为群众排忧解难。

　　——中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故处置现场指挥部昨晚召开第八次全体成员会议，青岛市委书记李群在会上讲话