规避“临时工”执法风险 政府应有所作为

　　近日，多家媒体报道:“陕西韩城市某镇社会事务办主任夜间带队暗访煤矿时，遭到该矿生产矿长阻挠，冲突致该主任受轻微伤。对此，当地警方立为治安案件进行调查。因该市委书记将此案定性为‘暴力抗法’，并做出‘从严从快打击、深挖后台’的指示后，该案迅速升格为刑事案件。目前，该案在韩城市法院开庭审理。被告人辩护律师对受害人“临时工”身份不符合妨害公务罪国家机关工作人员主体要件，为被告人作无罪辩护。”该案还在进一步审理之中。(EHS.CN)

　　笔者既不是当事人 ，也不是法官，无需对此案结果作辩护或判决。但是，毋庸置疑该案的“临时工”很受伤害，其他地方“临时工”也躺着中枪。游散在政府执法体系中的临时工，因怀疑被充当“顶包”、 “扛雷”、“救火”角色不断曝光于舆论的风口浪尖，引起大众对其执法主体资格与责任的非议，也让人们对这一客观存在的特殊群体给予关注,临时工俨然已经成为社会弱势群体的代名词。由此，临时工的权益该如何保障?如何规避“临时工”执法风险?成为这些人发自心里最深层的呐喊。

　　当今社会，政府管理职能因势而变，社会公共管理事务日益繁杂，临时工进入执法体系有其一定的合理性与必要性。因此不能“因噎废食”，对执法体系中的临时工给予“一棍子”打死或进行“一刀切”取缔。这就要求政府部门应该加强对临时工的管理，给临时工定义一个工作范畴，一个行为边界，使临时工成为社会管理和公共服务的有力补充，而不是让临时工，去充当践踏私权的“急先锋”，丑闻事件中的“替罪羊”。法律对政府权力边界的控制，并不是要从根本上否弃其雇佣临时工的权力，而是要将其纳入依法管理的框架中，从立法上对雇佣临时工的岗位、人数、职责等进行规范。执法部门作为法治建设的一支重要力量，要主动把各项工作融入全面推进依法治国工作布局，促进廉洁从政、严格执法，助推法治政府建设。可见，杜绝“临时执法”，也是法治建设题中之意。但必须厘清的是，杜绝“临时执法”，并非是将临时工这个用工制度赶出历史舞台，而是对其进行依法管理和规范，使其趋利避害，发挥出积极作用。唯有如此，临时工才不至于侵犯相对人或被相对人侵犯。

　　临时工执法现象，本质上是一个关乎执法权与公民权利的法律问题，需要运用法治的思维和方式予以解决。行政执法是否到位、规范、文明，关键在于执法主体的规范化程度。最终的方向在于按照十八届四中全会提出的要求，“推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”“推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度”。这两个“推进”，可谓破解临时工执法问题的法治正途。